Решение № 2-1490/2018 2-1490/2018~М-1439/2018 М-1439/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-1490/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2018 года г. Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прилепской Е.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчиков – ФИО5, действующей на основании доверенностей,

при секретаре Зимовщиковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Каменского районного суда Ростовской области гражданского дела по иску ФИО6, ФИО1 к Военному комиссариату городов Каменск-Шахтинского и Донецк, Каменского района Ростовской области, ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» об обязании выплатить пособие на погребение,

У С Т А Н О В И Л :

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к Военному комиссариату городов Каменск-Шахтинского и Донецк, Каменского района Ростовской области, ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» об обязании выплатить пособие на погребение, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес><адрес> скоропостижно скончался <данные изъяты><данные изъяты> ФИО3, где он находился временно по причине тяжелой болезни его матери ФИО7, а затем её смерти (<данные изъяты>.). ФИО6 прибыла в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. До её приезда ФИО1 (<данные изъяты>) в соответствующих организациях были получены документы: свидетельство о смерти, справка о причине смерти, справка о захоронении, справка о смерти №, а также документы, подтверждающие расходы по захоронению.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 и ФИО1 обратились в Военный комиссариат городов Каменск-Шахтинский и Донецк, Каменского района Ростовской области с заявлением о выплате пособия на погребение <данные изъяты> ФИО3

Истицей ФИО1 было написано заявление с приложением полного пакета документов: свидетельство о смерти, справка о причине смерти, справка о захоронении, справка о смерти №, а также документы, подтверждающие расходы по захоронению.

В выплате пособия им было отказано, так как такое пособие может быть выплачено членам семьи умершего либо другим лицам, производившим его похороны, на основании справки о смерти по Форме №33.

Истцы считают, что по форме и содержанию справки о смерти, выдаваемые на территории Российской Федерации и территории <адрес>, совпадают и содержат одинаковую информацию, а именно: фамилию, имя, отчество умершего, дату рождения и дату смерти; дату составления и номер записи акта о смерти; место смерти; дату выдачи справки о смерти. Отличен только номер формы.

На письменное обращение ФИО6 в Генеральное консульство России в <адрес> был дан ответ о невозможности получения данной справки по причине оформления актовой записи о смерти в Отделе ЗАГС <адрес>

Между тем, отсутствие справки о смерти ФИО3 по требуемой военным комиссариатом форме № в связи с объективной невозможностью её получения не может лишать права на получение пособия на погребение военного пенсионера и явиться достаточным основанием к отказу в выплате такого пособия.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области».

В связи с изложенным, истцы просят суд обязать ответчиков выплатить пособие на погребение в размере трехмесячной пенсии получаемой военным пенсионером ФИО3 ко дню смерти.

В судебное заседание истица ФИО6 не явилась, извещена о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в представленном ходатайстве просила рассмотреть дело в её отсутствие (л.д. 50). Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО6 в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Истица ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, мотивируя доводами аналогичными изложенным в иске, просила заявленные требования удовлетворить, а также добавила, что на момент смерти её <данные изъяты> и в настоящее время выехать с территории <адрес>, чтобы доехать в Генеральное консульство России в <адрес> очень сложно, так как необходимо оформлять электронный пропуск, что заняло бы более № дней. Истцам необходимо было произвести захоронение <данные изъяты> и <данные изъяты> А как его хоронить, если нет документов. Если ехать через Россию сразу в <адрес>, то поездка займет около № часов на <данные изъяты>.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» - ФИО5 в судебном заседании пояснила, что ответчик заявленные исковые требования не признает и просит отказать в их удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ч. 4 ст. 6 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», п. 21 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», п. 9 Порядка погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы и лиц, уволенных с военной службы, оплаты ритуальных услуг, а также изготовления и установки надгробных памятников, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 13.01.2008 г. № 5, пособие на погребение пенсионера из числа военнослужащих, выплачивается на основании справки о смерти и свидетельства о смерти, выданных уполномоченными органами - органами ЗАГС или консульскими учреждениями Российской Федерации.

Бланк справки о смерти утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 г. № 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния» - форма № 33, которая выдается органом ЗАГС в подтверждение факта государственной регистрации акта о смерти. Оригинал справки о смерти по форме №33 является обязательным документом для назначения и выплаты пособия на погребение. Указанная справка о смерти также признается документом, подтверждающим правомерность назначения социального пособия на погребение, поскольку указанное пособие может выплачиваться разными органами, справка о смерти формы №33 выдается уполномоченными органами в единственном экземпляре и при отсутствии указанной справки выплата пособия на погребение не производится. Возможность предоставления иных форм документов, содержащих информацию о смерти гражданина и которые могут замещать справку формы №33 законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Предоставление в компетентные органы Российской Федерации легализованных свидетельств о смерти, справок о смерти, выданных уполномоченными органами других государств, доказывает только факт смерти гражданина и не является самостоятельным основанием для осуществления государственных гарантий Российской Федерации по погребению.

Государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени и смерти за пределами территории Российской Федерации производят консульские учреждения Российской Федерации (ст.5 Федерального закона от 15.11.1997 г. №143-Ф3 «Об актах гражданского состояния»).

В соответствии с частью 3 статьи 76 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» записи актов гражданского состояния, которые составлены консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, вместе с документами, послужившими основаниями для государственной регистрации данных актов гражданского состояния, передаются на хранение в органы записи актов гражданского состояния на территории Российской Федерации в порядке установленном уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (первые экземпляры записей актов гражданского состояния месте с документами, послужившими основаниями для государственной регистрации данных актов гражданского состояния, передаются по истечении календарного года, вторые экземпляры записей актов гражданского состояния - ежемесячно).

Смерть пенсионера ФИО3 зарегистрирована отделом ЗАГС <адрес>

Поскольку смерть ФИО3 наступила при его нахождении за пределами РФ, и не была зарегистрирована органами ЗАГС РФ, то в силу п. 3 ст. 4 Федерального закона от 15.11.1997 г. №143-Ф3, государственная регистрация актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, производится Консульскими учреждениями Российской Федерации.

Доводы истцов о том, что на момент смерти ФИО3 отсутствовала возможность провести государственную регистрацию его смерти, как гражданина РФ, умершего за пределами Российской Федерации, объективно ни чем не подтверждены. Приложенная к исковому заявлению копия письма из Генерального консульства России в <адрес>, свидетельствует о том, что истица обращалась в данное консульство уже после того как получила уведомление об отказе в выплате ей пособия на погребение.

Представитель ответчика Военного комиссариата городов Каменск-Шахтинского и Донецк- ФИО5 в судебном заседании пояснила, что ответчик заявленные исковые требования не признает и просит отказать в их удовлетворении, так как не является надлежащим ответчиком по вопросу об обязании выплатить пособие на погребение. Военный комиссариат муниципального образования Ростовской области является структурным подразделением военного комиссариата Ростовской области, расположенным вне места его нахождения, и осуществляет часть функций военного комиссариата Ростовской области (п.2 Положения о военном комиссариате муниципального образования Ростовской области с сельскими муниципальными образованиями, утвержденного приказом военного комиссара Ростовской области от 24.11.2016 г. № 354. Одной из основных задач военного комиссариата муниципального образования Ростовской области является прием и оформление документов для назначения пенсий, пособий, компенсаций и других выплат уволенным с военной службы военнослужащим и семьям умерших военнослужащих и предоставление их в военный комиссариат Ростовской области. Из этого следует, что осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, относится к компетенции военного комиссариата Ростовской области.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> скоропостижно скончался <данные изъяты> истицы ФИО6 (л.д. №) и <данные изъяты> истицы ФИО1 - <данные изъяты> ФИО3, где он находился временно по причине тяжелой болезни его матери ФИО7, а затем её смерти (ДД.ММ.ГГГГ.). ФИО6 прибыла в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

До её приезда ФИО1 (<данные изъяты> умершего ФИО3) в соответствующих организациях были получены документы:

- врачебное свидетельство о смерти ФИО3 № (л.д. №);

- справка о причине смерти ФИО3 с указанием причины смерти – выдается для захоронения № (л.д. №). Указанная справка предоставлялась ответчику в копии, однако им не оспаривается;

- справка № от ДД.ММ.ГГГГ о смерти ФИО3, выданная руководителем органа государственной регистрации актов гражданского состояния, формы № (л.д. №);

- справка о захоронении (л.д. №);

- свидетельство о смерти ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. № выданное отделом ЗАГС <адрес> (л.д. №), а также документы, подтверждающие расходы по захоронению (л.д. №

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась с заявлением в Военный комиссариат городов Каменск-Шахтинский и Донецк, Каменского района Ростовской области с заявлением о выплате пособия на погребение пенсионера <данные изъяты> ФИО3 (л.д. 15), с приложением вышеуказанных документов.

В выплате пособия было отказано, так как такое пособие может быть выплачено членам семьи умершего либо другим лицам, производившим его похороны, на основании справки о смерти по Форме №33 (л.д. №

На письменное обращение ФИО4 в Генеральное консульство России в <адрес>, был дан ответ о невозможности получения данной справки по причине оформления актовой записи о смерти в Отделе ЗАГС <адрес> (л.д. №).

Пунктом 21 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае смерти пенсионера из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и членов их семей выплачивается членам семьи умершего либо другим лицам, производившим его похороны, пособие на погребение в размере трехмесячной пенсии (доли пенсии), получаемой пенсионером ко дню смерти, но не менее социального пособия, установленного законодательством Российской Федерации (ст. 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»); пособие на погребение не выплачивается, если похороны пенсионера произведены за счет государства или оплата ритуальных услуг была произведена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.1994 г. N 460; пособие на погребение пенсионера выплачивается на основании справки о смерти и свидетельства о смерти, выданных уполномоченными органами.

Основанием для отказа в выплате пособия на погребение явилось отсутствие справки о смерти формы № 33.

Постановлением Правительства РФ от 31.10.1998 № 1274 (действовавшего в спорный период) в соответствии с Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» были утверждены формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния, в том числе форма № 33 справки о смерти, выдаваемой органом записи актов гражданского состояния, которая предусматривает указание в ней сведений об умершем лице (его фамилия, имя, отчество и дата рождения), о составлении записи акта о его смерти (номер, дата записи и место государственной регистрации с указанием наименования органа ЗАГС), а также о причине и месте смерти.

Таким образом, указанная справка выдается в подтверждение факта государственной регистрации акта о смерти, необходима для реализации определенных прав и гарантий и изымается у представившего его лица для оформления пособия на погребение.

Учитывая, что смерть ФИО3 наступила при его нахождении за пределами Российской Федерации, зарегистрирована не органами ЗАГС Российской Федерации или консульским учреждением Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об актах гражданского состояния», а компетентными органами иностранного государства - отделом ЗАГС <адрес>, принимая во внимание, что полученные истицей ФИО2 документы о смерти ФИО3 содержат полный объем сведений, предусмотренных в справке формы №, суд приходит к выводу о том, что отсутствие такой справки, которая не может быть выдана Генеральным консульством России в <адрес> по причине оформления актовой записи о смерти в Отделе ЗАГС <адрес>, не может являться достаточным основанием для отказа в выплате пособия на погребение, учитывая, что право истца ФИО4 на его получение ответчиком не оспаривается.

Довод ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» о том, что в случае смерти гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации факт его смерти регистрируется в консульском учреждении, при этом регистрация смерти осуществляется в полном соответствии с правилами, действующими на территории Российской Федерации, судом не может принять во внимание.

В случае смерти гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации факт его смерти регистрируется в консульском учреждении или в консульском отделе дипломатического представительства, которые выдают свидетельство о смерти (п. п. 44 - 46, 83 - 84 Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МИД России от 29.06.2012 N 10490) (действовавшего в спорный период). Выдача справки о смерти в данном случае Административным регламентом не предусмотрена.

Кроме того, как следует из п. 44, 45 названного Административного регламента, для государственной регистрации смерти заявитель лично представляет в консульское учреждение документы, одним из которых является заявление о смерти в письменной или устной форме. Заявление о смерти должно быть сделано не позднее чем через три дня со дня наступления смерти или со дня обнаружения тела умершего. Форму заявления о смерти можно получить в консульском учреждении.

Из изложенного следует, что истцам необходимо лично было прибыть в Генеральное консульство России в <адрес> для осуществления государственной регистрации смерти ФИО3

При этом, суд не может не учесть тот факт, что местом смерти ФИО9 является <адрес>. Согласно сведениям Интернет сайта <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес><адрес> введена система пропусков для въезда и выезда из зоны АТО. С ДД.ММ.ГГГГ необходимо получение электронного разрешения, срок оформления которого 10 дней, что при сложившихся обстоятельствах существенно усложнило процедуру государственной регистрации смерти ФИО3 в консульском учреждении.

Также суд принимает во внимание, что Указом Президента РФ от 18.02.2017 № 74 «О признании в Российской Федерации документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, установлено, что временно, на период до политического урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины на основании Минских соглашений в Российской Федерации признаются действительными документы о смерти, выданные соответствующими органами (организациями), фактически действующими на территориях указанных районов, гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на этих территориях.

Таким образом, учитывая, что смерть ФИО3 наступила при его нахождении за пределами Российской Федерации, зарегистрирована компетентным органом - Отделом ЗАГС <адрес>, то оснований для отказа в выплате пособия на погребение не имеется.

В иске к Военному комиссариату городов Каменск-Шахтинского и Донецк, Каменского района Ростовской области суд считает необходимым отказать, поскольку в соответствии с п.п. 39 п. 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 № 1609, осуществление выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производит ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО6, ФИО1 к Военному комиссариату городов Каменск-Шахтинского и Донецк, Каменского района Ростовской области, ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» об обязании выплатить пособие на погребение, - удовлетворить частично.

Обязать ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» выплатить пособие на погребение в размере трехмесячной пенсии, получаемой военным пенсионером ФИО3 ко дню смерти ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований к Военному комиссариату городов Каменск-Шахтинского и Донецк, Каменского района Ростовской области - отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03.12.2018 года.

Судья: