Решение № 2А-3141/2021 2А-3141/2021~М-2889/2021 М-2889/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-3141/2021

№ 2а-3141/2021

УИД 22RS0013-01-2021-004892-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2021 года г. Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кучеревского С.А.,

при секретаре Поповой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Лобовой МА к Администрации г.Бийска о признании незаконным решения об изменении места проведения публичного мероприятия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к администрации г.Бийска и просит признать незаконным решение администрации г.Бийска содержащееся в ответе от 21 июля 2021 года № 20/01/03-16; обязать администрацию г.Бийска повторно рассмотреть уведомление о проведении публичного мероприятия административного истца от 20.07.2021 года.

Требования мотивированы тем, что административный истец 20.07.2021 года, как организатор публичного мероприятия, направил в администрацию г.Бийска уведомление о проведении публичного мероприятия с 11:45 до 13:00 25 июля 2021 года в форме пикета. Цель мероприятия – выражение женсокго мнения о социальной политики государства.

Согласно уведомлению пикет запланирован на Петровском бульваре напротив остановки общественного транспорта «Дом Советов». Предполагаемое количество участников публичного мероприятия 40 человек.

Письмом от 21.07.2021 года истцу было предложено изменить место проведения публичного мероприятия на территорию, непосредственно прилегающую к зданию по адресу <...>.

Административный истец указывает, что данное решение является незаконным, поскольку администрацией не приведены обоснованные причины, имеются лишь предположения о возможном скоплении граждан в месте проведения публичного мероприятия. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия не подпадает под разряд массового публичного мероприятия. В предлагаемых альтернативных местах цель публичного мероприятия не будет достигнута. Поданное Лобовой уведомление носит согласовательный характер и органы публичной власти не могут безосновательно изменять места проведения публичного мероприятия. Оспариваемый ответ не содержит данных о том, что проведение публичного мероприятия создает угрозу безопасности, повлечет нарушение бесперебойного функционирования жизненно важных объектов.

Административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме и пояснила, что с решением администрации она не согласна. Петровский бульвар находится в центре города, является многолюдным местом, с большой посещаемостью, следовательно большое количество граждан может услышать их мнение. Территория возле здания по ул. Льнокомбинат, 22, является изолированной и менее проходимой.

Представитель административного ответчика администрации г.Бийска ФИО2 требования истца не признала в полном объеме и пояснила, что уведомление Лобовой рассмотрено в установленном порядке. Ответом администрации не отказано в проведении публичного мероприятия, только предложено изменить место его проведения в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции. В предлагаемое место проведения публичного мероприятия осуществляется регулярное транспортное сообщение общественным транспортом. На территории Петровского бульвара большая циркуляция людей, рядом транспортная развязка. К зданию по ул. Льнокомбинат, 22, также осуществляется регулярное транспортное сообщение.

Административный ответчик ФИО3, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.150, 226 КАС РФ. Полагает возможным провести судебное заседание при сложившейся явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ и ст. ст. 218, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и свобод обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Исходя из положений ст.ст.226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Следовательно, для удовлетворения требований административного истца необходимо одновременно соблюдение двух условий - нарушение его прав и свобод, а также не соответствие решения, действий (бездействия) должностного лица закону или иному нормативному правовому акту, а отсутствие хотя бы одного из условий влечет отказ суда в удовлетворении заявленных требований.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) предусмотрено право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статьей 31 Конституции РФ гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Положения Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно статье 2 указанного закона для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Порядок реализации данного конституционного права граждан Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», согласно пункту 1 части 4 статьи 5 которого организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

В силу ч.1 ст.5 Закона Алтайского края от 31.12.2004 года №76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края» уведомление о проведении публичного мероприятия регионального или местного значения подается его организатором в письменной форме в администрацию городского округа или муниципального района, на территории которого планируется проведение такого мероприятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54 - Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушений зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек (часть 1.1 ст.8).

При определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (часть 1.2 ст.8).

В соответствии с постановлением Администрации Алтайского края №707 от 20.12.2012 года (в ред. от 24.05.2021) «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Алтайского края» в г. Бийске утверждены:

1. территория, непосредственно расположенная в парковой зоне с зелеными насаждениями, вдоль домов N 1, 3, 4, 6 по ул. Площадь 9 Января;

2. территория, непосредственно прилегающая к зданию по ул. Льнокомбинат, 22.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 и с частью 3 статьи 12 Закона N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях (абзац второй пункта 9).

Предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях) (пункт 12).

Таким образом, не является воспрепятствованием организации или проведению публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия мотивированного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в официально опубликованном определении от 2 апреля 2009 года N 484-О-П «По жалобе граждан Л., Ш.Д. и Ш.С. на нарушение их конституционных прав положением части 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»" гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве (статьи 1 и 64 Конституции Российской Федерации) и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации). Данные конституционные требования, как и требование о том, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3), по их смыслу во взаимосвязи с предписаниями статьи 18 Конституции Российской Федерации обращены не только к законодателю, но и к правоприменителям, в том числе судам.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, закрепленными в ряде международно-правовых документов, включая Всеобщую декларацию прав человека (пункт 1 статьи 20), а также Международный пакт о гражданских и политических правах, статья 21 которого допускает введение тех обоснованных ограничений права на мирные собрания, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Право на свободу собраний закреплено также в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Данное право, как указывал Европейский Суд по правам человека, являясь основополагающим правом в демократическом обществе, тем не менее, в силу пункта 2 статьи 11 названной Конвенции может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (Постановления от 26 июля 2007 года по делу "М. против Российской Федерации", от 14 февраля 2006 года по делу "Христианско-демократическая народная партия против Молдовы" и от 20 февраля 2003 года по делу "Джавит Ан (Djavit An) против Турции"). При этом государства должны воздерживаться от применения необоснованных косвенных ограничений этого права; должны иметься убедительные и неопровержимые доводы, оправдывающие вмешательство в это право (Постановления от 20 октября 2005 года по делу "Уранио Токсо (Ouranio Toxo) и другие против Греции" и от 31 марта 2005 года по делу "Адалы (Adaly) против Турции").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nСоV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон), органу государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлены полномочия принимать решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определены.

Согласно пункту «б» части 6 ст. 4.1 Закона № 68-ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Пунктом 1 постановления Правительства Алтайского края от 18.03.2020 № 120 на территории Алтайского края с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

В соответствии с п.1 Указа Губернатора Алтайского края от 31.03.2020 № 44 (ред. от 05.07.2021) «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» запрещено временно на территории Алтайского края организациям (индивидуальным предпринимателям) и гражданам проводить массовые, в том числе зрелищно-развлекательные, мероприятия, а также оказание услуг аналогичного характера.

Согласно оперативным сведениям ТО Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске наблюдается рост количества заболевших коронавирусной инфекцией: 19.07.2021 – 9341 человек, 20.07.2021 – 9360 человек, 21.07.2021 – 9430 человек.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 20.07.2021 обратилась в администрацию г.Бийска с уведомлением о проведении 25 июля 2021 года с 11 час. 45 мин. до 13 час. 00 мин. публичного мероприятия в форме пикета на Петровском бульваре напротив остановки общественного транспорта «Дом советов» с предполагаемым количеством участников 40 человек. Цель мероприятия «Выражение женского мнения о социальной политики государства».

Ответом администрации г.Бийска от 21.07.2021 за подписью и.о. заместителя главы администрации г.Бийска ФИО3 ФИО1 предложено изменить место проведения публичного мероприятия, поскольку территория Петровского бульвара активно используется населением, что может создать угрозу распространения коронавирусной инфекции. Кроме того, территория Петровского бульвара не входит в перечень мест специально отведенных для проведения публичных мероприятий.

Предложение администрации г.Бийска мотивировано введенными ограничительными мероприятиями в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции, поскольку и истец и ответчик подтверждают, что Петровский бульвар имеет большую циркуляцию людей. Обоснованность изменения места проведения публичного мероприятия объективно подтверждается сведениями ТО Роспотребнадзора о росте количества заболевших коронавирусной инфекцией.

Следовательно, с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки на территории г. Бийска у администрации имелись правовые основания для предложения изменения места проведения публичного мероприятия.

Таким образом, уведомление ФИО1 рассмотрено в установленном законом порядке, уполномоченным должностным лицом и в установленные сроки.

Оспариваемое уведомление не является отказом в проведении публичного мероприятия, а содержит лишь предложение перенести его в иное место без изменения даты, времени и цели.

Оспариваемое уведомление содержит обоснование невозможности проведения мероприятия в указанном организатором месте и мотивированное предложение по изменению места проведения публичного мероприятия.

Заявителю предложен вариант, позволяющий реализовать цели проведения мероприятия, включая свободное размещение аналогичного количества участников мероприятия в черте города в течение запланированного времени, свободное формирование, выражение, выдвижение ими своих мнений и требований, а также доведение их до соответствующих адресатов. Оспариваемое уведомление не содержит требований (выводов) о недопустимости (невозможности) проведения публичного мероприятия с заявленной целью, а следовательно, не нарушает прав административного истца.

Указывая на необоснованность предложения администрации города провести публичное мероприятие в ином месте, административным истцом не представлено суду доказательств, свидетельствующих о том, что цели планируемого им публичного мероприятия не могут быть достигнуты при проведении пикета в предложенном альтернативном месте.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что предложение администрации об изменении места проведения публичного мероприятия является мотивированным и обоснованным, содержит конкретные данные, свидетельствующие о невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте.

С учетом изложенного, оспариваемое уведомление является законным и обоснованным и оснований для признания его незаконным не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Лобовой МА отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Кучеревский

Решение изготовлено 23.07.2021.