Решение № 2-678/2020 2-678/2020~М-702/2020 М-702/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2-678/2020

Дело №2-678/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пыть-Ях 23 ноября 2020 года

Пыть-Яхский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Старшиновой Н.В.

при ведении протокола помощником судьи Ефимовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Пыть-Яха в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Пыть-Яха о возложении обязанности по постановке земельных участков на кадастровый учет,

установил:

прокурор города Пыть-Яха обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Пыть-Яха с указанным иском, мотивируя исковые требования тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией города полномочий по бесплатному обеспечению земельными участками многодетных семей, в результате которой было установлено, что распоряжением администрации города Пыть-Ях утвержден план мероприятий, планируемых к предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства. . В 2018 году предоставлению подлежал колличество земельный участок, фактически за указанный период предоставлено два земельных участка. В 2018 году увеличено количество планируемых к предоставлению многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на единиц, при этом перенесены сроки предоставления до 2021 года. Распоряжением из объема предоставления исключено колличество земельных участка, сроки предоставления земельных участков льготной категории граждан перенесены до 2025 года. Согласно представленным сведениям в очереди на предоставление земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства состоят граждане, вместе с тем, определенные в плане мероприятия земельные участки льготной категории граждан не предоставлялись. Кроме того, количество земельных участков, определенное в плане мероприятий, не позволить обеспечить всех состоящих на учете лиц из числа льготной категории граждан.

С учетом уточнений просит возложить на администрацию города Пыть-Яха поставить земельные участки на кадастровый учет, а также обеспечить данные земельные участки инженерной и транспортной инфраструктурой и предоставить их лицам, относящимся к категории граждане, имеющие трех и более детей, исходя из очередности их постановки на учет.

Помощник прокурора Рудакова Е.Ю. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнений.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с иском не согласна по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что администрацией города в пределах своих полномочий осуществляется работа по постановке на учет и предоставлению земельных участков семьям, имеющим трех и более детей, в настоящее время колличество земельных участков сформировано и поставлено на кадастровый учет, финансирование мероприятий по обеспечению земельных участков, предоставляемых гражданам однократно бесплатно для строительства индивидуальных жилых домов осуществляется, в том числе, на условиях софинансирования в соответствии с муниципальными и государственными программами. Доля земельных участков, предоставляемым в первоочередном порядке составляет 50% от общего количества земельных участков, включенных в перечень. Большая часть территории города расположена в охранной зоне, что затрудняет формирование земельных участков.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в списке очередности граждан, имеющих право на однократное бесплатное предоставление земельного участка в собственность для строительства индивидуального жилого дома, по категории граждане, имеющие трех и более детей, состоят колличество семей, проживающие на территории города Пыть-Ях.

Распоряжением администрации города Пыть-Ях утвержден план мероприятий до 2018 г., планируемых к предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, семьям, имеющим трех и более детей.

Согласно указанному плану на территории города гражданам из числа льготных категорий планировалось предоставить колличество земельных участка, однако предоставлен один земельный участок; в 2018 году планировалось предоставить колличество земельных участков, однако предоставлено только два земельных участка.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре принят Закон «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее - Закон о жилищных отношениях), статьей 7.4 которого регулируются вопросы обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, земельными участками для строительства индивидуальных жилых домов.

На основании пункта 1 статьи 7.4 Закона о жилищных отношениях имеющие трех и более детей граждане Российской Федерации, прожившие на территории автономного округа не менее пяти лет, не являющиеся собственниками земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, или членами семьи собственника земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, имеют право однократно бесплатно приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства без торгов в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты- Мансийском автономном округе – Югре» (далее - Закон о земельных отношениях).

Пунктом 6 статьи 6 Закона о земельных отношениях определено, что земельные участки из земель населенных пунктов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемые гражданам, отнесенным к категориям, указанным в пунктах 1, 2 статьи 7.4 Закона о жилищных отношениях, для строительства индивидуальных жилых домов формируются исполнительными органами государственной власти автономного округа и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа с учетом требований к обеспеченности инженерной и транспортной инфраструктурой, установленных региональными нормативами в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». Финансирование мероприятий по обеспечению земельных участков, предоставляемых гражданам однократно бесплатно для строительства индивидуальных жилых домов, инженерной и транспортной инфраструктурой согласно региональным нормативам осуществляется, в том числе на условиях софинансирования в соответствии с муниципальными программами и государственными программами автономного округа.

В силу пункта 3 статьи 7.4 Закона о жилищных отношениях земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства без торгов однократно бесплатно предоставляются гражданам, относящимся к категориям, указанным в пункте 1 названной статьи, в порядке, установленном статьей 6.2 Закона о земельных отношениях.

Статьей 6.2 Закона о земельных отношениях определено, что исполнительные органы государственной власти автономного округа и органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, обладающие в пределах установленных полномочий правом предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляют учет граждан, относящихся к категориям, указанным в пункте 1 статьи 7.4 Закона о жилищных отношениях, желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства (пункт 1). Для принятия на учет гражданин, желающий бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, подает в уполномоченный орган соответствующее заявление с указанием оснований принятия его на учет (пункт 2). Очередность принятия гражданина на учет определяется исходя из времени подачи им соответствующего заявления (пункт 10).

В целях бесплатного предоставления гражданам земельных участков уполномоченный орган осуществляет образование земельных участков и постановку их на государственный кадастровый учет (пункт 14 статьи 6.2 Закона о земельных отношениях).

Уполномоченный орган ежегодно не позднее 1 декабря текущего года устанавливает на очередной календарный год долю в размере не менее 50% земельных участков, подлежащих включению в перечень земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства, от общего количества земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет в связи с изменением их границ (пункт 15 статьи 6.2 Закона о земельных отношениях).

Очередность предоставления гражданам земельных участков, включенных в перечень, определяется исходя из времени принятия на учет указанных граждан. Гражданам, вставшим на учет в муниципальном образовании автономного округа по месту жительства и относящимся к категории, указанной в подпункте 3 пункта 1 статьи 7.4 Закона о жилищных отношениях, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в первоочередном порядке относительно иных категорий граждан, вставших на учет в данном муниципальном образовании автономного округа. Доля земельных участков, предоставляемых в первоочередном порядке, составляет 50% от общего количества земельных участков, включенных в перечень (пункт 18 статьи 6.2 Закона о земельных отношениях).

Таким образом, порядок формирования и осуществления кадастрового учета земельных участков, постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления участков определен законами субъекта Российской Федерации. Вместе с тем федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации не ограничен срок совершения указанных действий.

В силу положений статей 6 и 6.2 Закона о земельных отношениях исполнительные органы государственной власти автономного округа совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа формируют земельные участки, предоставляемые, в том числе многодетным семьям для строительства индивидуальных жилых домов, и осуществляют учет граждан, относящихся к категориям, указанным в пункте 1 статьи 7.4 Закона о жилищных отношениях, желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства. Финансирование мероприятий по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой осуществляется в том числе на условиях софинансирования в соответствии с муниципальными программами и государственными программами автономного округа.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждански ФИО2 на нарушение ее конституционных пунктом 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Пунктом «в» ч.1 ст.72 Конституции РФ предусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 1 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения относится к вопросам местного значения городских и сельских поселений.

Таким образом, в рамках Конституции РФ, а также на основании прямого указания на это в п.6 ст.39.5 ЗК РФ в п. 6 ст. 6 Закона ХМАО-Югры «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» установлена необходимость формирования земельных участков для многодетных семей для строительства индивидуальных жилых домов с учетом требований к обеспеченности инженерной и транспортной инфраструктурой, установленных региональными нормативами в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

В настоящем судебном заседании ответчиком не отрицается, что право многодетных семей на бесплатное предоставление им земельных участков для индивидуального жилищного строительства надлежащим образом не реализуется, сформированные и поставленные на кадастровый учет участки не обеспечены инженерной и транспортной инфраструктурой.

Также ответчиком не оспаривается возможность формирования и постановки на кадастровый учет колличество земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Заявленный истцом срок исполнения решения суда суд находит разумным.

Руководствуясь ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.39.5,39.19 Земельного кодекса РФ ст.6 закона «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», ст.7.4 закона «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», ст.6,12,45,56,67,194-199,206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Пыть-Яха в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию города Пыть-Яха обязанность обеспечить постановку на кадастровый учет колличество земельных участков в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

Возложить на администрацию города Пыть-Яха обязанность обеспечить колличество земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой и предоставить их лицам, относящимся к категории граждане, имеющие трех и более детей, исходя из очередности их постановки на учет.

В остальной части иска – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Пыть-Яхский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 27 ноября 2020 года.

Председательствующий судья (подпись) Н.В. Старшинова