Решение № 2А-12650/2023 2А-1920/2024 2А-1920/2024(2А-12650/2023;)~М-12272/2023 М-12272/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-12650/2023

УИД 11RS0001-01-2023-017578-14

Дело № 2а-1920/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Котова Р.В.,

при секретаре Мокиевой А.О.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО2,

рассмотрев 19 февраля 2024 года посредством видеоконференц-связи в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании денежной компенсации в размере 1 000 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец, отбывая наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, в период времени с декабря 2020 года по июнь 2022 года был трудоустроен на промышленной зоне исправительного учреждения, при этом условия его нахождения в указанном месте являлись ненадлежащими, а именно: помещение находилось в аварийном состоянии, в том числе протекала крыша здания, в зимнее время было холодно, после произошедшего ** ** ** пожара работы в здании не прекращались, в связи с чем приходилось работать в антисанитарных условиях; комната отдыха, столовая и баня промышленной зоны также находились в антисанитарном состоянии, не хватало санитарных приборов. Изложенное повлекло нарушение его прав и законных интересов. В связи с указанными обстоятельствами, административный истец просит взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях в размере 1 000 000 рублей.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц – начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на требованиях, изложенных в исковом заявлении, настаивал, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО2 с иском не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

Заслушав стороны, изучив материалы административного дела, оценив в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как указано в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

В данном случае, поскольку на момент подачи административного иска в суд ФИО1 продолжает отбывать наказание в местах лишения свободы, установленный законодательством срок для обращения в суд им не пропущен.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец содержался в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в период с ** ** ** по ** ** **, при этом в период времени с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** убывал в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми.

Проверяя доводы административного истца об имевших место нарушениях в период его трудоустройства при отбытии наказания в ФКУ ИК-1 в указанный в иске период времени, суд приходит к следующему.

Так, правоотношения, возникающие в связи с осуществлением трудовой деятельности осужденных регулируются нормами как уголовно-исполнительного, так и трудового законодательства.

В силу статей 9, 11, 103 УИК РФ обязательное привлечение осужденных к общественно-полезному труду по месту отбывания наказания в местах лишения свободы и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения, относится к одному из основных средств исправления осужденных.

Согласно статьи 129 УИК РФ труд осужденных регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу.

Согласно части 1 статьи 102, части 1 статьи 104, части 1 статьи 105 УИК РФ на осужденных к лишению свободы законодательство РФ о труде распространяется лишь в части материальной ответственности, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, производственной санитарии, оплаты труда. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений или вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

В соответствии со статьей 18 закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих наказания, и реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессионального обучения осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков.

Центры трудовой адаптации осужденных создаются в исправительных колониях. Производственные (трудовые) мастерские подразделяются на учебно-производственные (трудовые) мастерские и лечебно-производственные (трудовые) мастерские, создаваемые соответственно в воспитательных колониях и лечебных исправительных учреждениях.

Деятельность центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских представляет собой инициативную самостоятельную производственную деятельность (собственную производственную деятельность) учреждений, исполняющих наказания, осуществляемую на свой риск и под установленную настоящим Законом ответственность в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к труду. Номенклатура основных видов деятельности, связанных с трудовой адаптацией осужденных, определяется Правительством Российской Федерации.

Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Согласно части 1 статьи 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Установлено, что на основании приказа ФКУ ИК-1 №...-ос от ** ** ** ФИО1 привлечен к оплачиваемому труду по центру трудовой адаптации осужденных №.... ** ** ** на основании Приказа №...-ос освобожден от исполнения трудовых обязанностей.

Приказом ФКУ ИК-1 №...-ос от ** ** ** ФИО1 привлечен к оплачиваемому труду по центру трудовой адаптации осужденных №.... Приказом ФКУ ИК-1 №...-ос от ** ** ** ФИО1 переведен №.... ** ** ** на основании Приказа №...-ос освобожден от исполнения трудовых обязанностей.

Приказом ФКУ ИК-1 №...-ос от ** ** ** ФИО1 привлечен к оплачиваемому труду по центру трудовой адаптации осужденных №.... ** ** ** на основании Приказа №...-ос освобожден от исполнения трудовых обязанностей.

Приказом ФКУ ИК-1 №...-ос от ** ** ** ФИО1 привлечен к оплачиваемому труду по центру трудовой адаптации осужденных №.... Приказом ИК-1 №...-ос от ** ** ** переведен №.... ** ** ** на основании Приказа №...-ос освобожден от исполнения трудовых обязанностей.

Питание осужденных, трудоустроенных на объектах промышленной зоны ФКУ ИК-1 осуществляется в столовой промышленной зоны согласно графика. Столовая представляет собой помещение площадью 300 кв.м., потолок обработан побелкой, стены и пол покрыты кафелем, что позволяет производить влажную уборку и дезинфекцию помещения. Столовая оснащена 5 столами на 40 посадочных мест, столом для раздачи пищи, 2 раковинами и санузлом. Ежегодно производится текущий ремонт кровли здания, в 2019 году выполнен капитальный ремонт. Ежегодно в помещении столовой производится косметический ремонт.

Помывка осужденных осуществляется в душевой, расположенной на территории промышленной зоны. В душевой имеется раздевалка и помещение для помывки. Раздевалка оснащена вешалками и скамейками для переодевания осужденных, помывочное помещение оснащено 3 лейками. Пол и стены покрыты кафелем. Ежедневно производится влажная уборка, дезинфекция раздевалки и помывочной. Время для приема душа распределено между осужденными пропорционально количественному составу бригады. Помывочное помещение на промышленной зоне является вспомогательным для трудоустроенных осужденных, основная помывка осужденных происходит совместно с отрядом по графику в банно-прачечном комбинате жилой зоны ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми по графику не менее 2 раз в неделю с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных осуществляется поотрядно, согласно утвержденному начальником графику. Разовая пропускная способность помывки 60 человек. Помывка осужденных составляет не менее 20 минут.

В учебно-производственном швейном участке (УПШУ) швейные цеха оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением. Санитарный узел располагается в УПШУ и оборудован 6 унитазами, 1 писсуаром, а также 3 раковинами с подводкой воды. В УПШУ «чайная» комната отсутствует, так как хранение продуктов питания на объектах промышленной зоны запрещено. Бытовое помещение для отдыха осужденных в технологических перерывах, работающих в УПШУ, оборудовано необходимыми предметами мебели. Также ежегодно в летний период года проводится косметический ремонт помещений УПШУ для создания оптимальных условий труда осужденных, соответствия санитарным требованиям.

Согласно акта проверки ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России №... от ** ** ** санитарное состояние в производственных цехах удовлетворительное, цеха обеспечены бытовыми помещениями. Производственная деятельность учреждения включает следующие структурные подразделения: цех смешанной деревообработки (лесопильное производство и производство брусковых и других деталей мебели); мебельный цех с камерой окраски; швейный цех; две котельные; подсобное хозяйство; автотранспортный цех. Проверены структурные подразделения: ДОЦ-1, 2, 3. В соответствии с п.2.5. СанПиН 2.3/** ** **-20 и согласно требованиям схемы, согласованной с ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от ** ** ** помещения пункта приема пищи эксплуатируются с использования дополнительных входов, предназначенных для завоза готовой продукции и выноса грязной посуды. В обеденном зале имеется шесть столов для приема пищи, рассчитанных на восемь посадочных мест. Согласно графику приема пищи осужденные всех цехов промышленной зоны имеют возможность принять пищу в течение установленного времени. При входе в пункт приема пищи имеется один умывальник, второй — в санузле. Для обработки рук имеется мыло, для сушки рук предусмотрены полотенца.

По результатам проверки санитарно-эпидемиологического состояния помещений промышленной зоны ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми на основании актов ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от ** ** ** №..., от ** ** ** №..., от ** ** ** №..., от ** ** ** №..., от ** ** ** №... установлено, что санитарное состояние помещений промышленной зоны в целом удовлетворительное.

Исходя из анализа статьи 227.1 КАС РФ, для правильного разрешения вопроса о размере компенсации за нарушение условий содержания под стражей судам необходимо учитывать в совокупности характер выявленных нарушений условий содержания, их продолжительность, какие последствия они повлекли именно для административного истца с учетом его индивидуальных особенностей.

Кроме того, принимая решение по доводам иска, в том числе в части нарушений требований санитарного законодательства, суд также исходит из того, что характер указанных нарушений условий содержания, их продолжительность, с учетом пребывания административного истца на территории промышленной зоны не на постоянной основе, а также последствия для административного истца с учетом его индивидуальных особенностей, в том числе его возраста, не свидетельствует при установленных конкретных обстоятельствах о существенном нарушении прав и законных интересов административного истца, в связи с чем не подлежат учету при оценке нарушения прав истца, влекущих взыскание в его пользу заявленной компенсации.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, поскольку существенных нарушений действующего законодательства и прав административного истца со стороны ответчиков по настоящему делу не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании условий содержания в исправительном учреждении ненадлежащими, о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.В. Котов

Мотивированное решение составлено 04.03.2024.