Решение № 2-2968/2017 2-2968/2017~М-2890/2017 М-2890/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-2968/2017

Дело № 2-2968/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 июля 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Феоктистовой О.А., при секретаре судебного заседания Дергуновой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Омской области о признании незаконным отказа в назначении и выплате единовременного пособия, признании права на выплату единовременного пособия, взыскании единовременного пособия,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого ссылается, что проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ работал на должности <данные изъяты> отдела полиции № УМВД России по городу Омску. За время службы в органах внутренних дел приходилось систематически в ущерб своему здоровью в ночное время, праздничные и выходные дни в свободное личное время выполнять служебные обязанности, не считаясь с личным временем, что привело к серьезному заболеванию. Последствия переработки привели к тому, что согласно свидетельства о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного <данные изъяты> после 20 лет 1 месяца и 25 дней службы в ОВД в 39 лет признан негодным к службе в органах внутренних дел по заболеванию, полученному в период военной службы. При увольнении из органов внутренних дел и прохождении военно-врачебной комиссии <данные изъяты> истцу выдано свидетельство о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому истцу установлен диагноз: <данные изъяты>. Заболевания получены в период военной службы. На основании ст.ст. 43а, 24в, 59в, 66г, 49г графы III Расписания болезней и графы ТДТ (приложение № к Инструкции, утвержденной Приказами МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №): «Д» - не годен к службе в органах внутренних дел. Дальнейшее трудоустройство при вышеуказанном заболевании, полученном в ходе службы в ОВД, считает невозможным в связи с плохим состоянием здоровья. ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ был вынужден уволиться из ОВД по <данные изъяты> в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел. Указывает, что несмотря на изложенные обстоятельства, добросовестное исполнение служебных обязанностей и преданность службе, занимаемую должность подполковника полиции, при обращении к начальнику <данные изъяты> о выплате единовременного пособия на основании п. 5 ст. 43 ФЗ «О полиции», ДД.ММ.ГГГГ ему безосновательно отказано в названной выплате. Факт получения указанных заболеваний в связи с осуществлением служебной деятельности установлен свидетельством военно-врачебной комиссии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, что повлекло в дальнейшем невозможность прохождения истцом службы в органах внутренних дел. Сам факт увольнения в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел приводит к выводу о наличии права на получение единовременного пособия в соответствии с п. 5 ст. 43 Федерального закона № 3-ФЗ от 07.02.2011 «О полиции» в размере 2 000 000 рублей. Просит суд признать незаконным отказ УМВД России по Омской области о назначении и выплате ему единовременного пособия в размере 2 000 000 рублей, предусмотренного п. 5 ст. 43 Федерального закона № 3-ФЗ от 07.02.2011 «О полиции», признать за собою право на выплату указанного единовременного пособия и взыскать его с ответчика.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по доводам иска.

Представитель ответчика УМВД России по Омской области по доверенности ФИО3 исковые требования ФИО1 не признал в полном объеме. Указал, что в соответствии со ст. 43 ФЗ «О полиции» единовременное пособие в случае повреждения здоровья назначается и выплачивается при получении сотрудником органов внутренних дел в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, при вынесении военно-врачебной комиссией заключения о категории его годности к службе в формулировке «ограниченно годен к военной службе» или «не годен к военной службе», с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма». В отношении истца военно-врачебной комиссией вынесено заключение о том, что заболевания получены им в период военной службы, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется. Представлен письменный отзыв на иск.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Заявляя исковые требования, ФИО1 указывает, что в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел приобрел заболевания, исключающие возможность дальнейшего прохождения службы в полиции. Заболевания получены им в связи с напряженным графиком работы, работой в ночное время, праздничные и выходные дни, в свободное личное время, высокой ответственностью. Полагает, что имеет право на выплату единовременного пособия в размере двух миллионов рублей, предусмотренного п. 5 ст. 43 ФЗ «О полиции», поскольку серьезные заболевания, полученные им в период службы в органах внутренних дел, свидетельствуют об ином повреждении здоровья, влекущем негодность к службе в органах внутренних дел.

Согласно части 5 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции» при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

Как следует из обстоятельств дела, пояснений сторон, записей трудовой книжки ФИО1, истец проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Последняя занимаемая должность - <данные изъяты> отдела полиции № УМВД России по городу Омску.

Приказом врио начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ УМВД России по городу Омску от ДД.ММ.ГГГГ №» внесены изменения в приказ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № абзац второй изложен в следующей редакции:

«<данные изъяты> ФИО1 № <данные изъяты> отдела полиции № УМВД России по городу Омску (пл), по <данные изъяты> (в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел), ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для внесения изменений в приказ явились заявление ФИО1, свидетельство о болезни <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из свидетельства о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ, Военно-врачебной комиссией <данные изъяты> истцу установлен диагноз: «<данные изъяты>».

Как следует из заключения Военно-врачебной комиссией <данные изъяты>, заболевания получены истцом в период военной службы.

На основании ст.ст. 43а, 24в, 59в, 66г, 49г графы III Расписания болезней и графы ТДТ (приложение № к Инструкции, утвержденной Приказами МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №): «Д» - не годен к службе в органах внутренних дел.

Необходимо предоставить освобождение от исполнения служебных обязанностей на срок до дня исключения из списков личного состава органов внутренних дел.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о выплате единовременного пособия, предусмотренного частью 5 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", однако в выплате пособия ему было отказано.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшей прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

Из содержания приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что право сотрудника органов внутренних дел на получение единовременного пособия возникает при наличии определенных обязательных условий, к которым относится не только получение сотрудником органов внутренних дел увечья или иного повреждения здоровья, связанных с выполнением служебных обязанностей, но и невозможность продолжения сотрудником службы в органах внутренних дел по указанной причине.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19, часть 2), социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39, часть 1).

Приведенные положения Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 37 (часть 3) и 41 (часть 1), закрепляющими право на труд и право на охрану здоровья, в том числе при осуществлении профессиональной деятельности, обязывают государство разработать эффективный организационно-правовой механизм возмещения гражданину вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с выполнением трудовых (служебных) обязанностей. Соответственно, государство должно стремиться к максимальному социальному эффекту при возмещении гражданам такого вреда, используя для этого все необходимые средства, включая частноправовые (добровольное страхование, возмещение вреда) и публично-правовые (государственное страхование, социальное обеспечение, денежные компенсации) институты.

Граждане, реализующие свое право на труд посредством прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе в полиции, которая представляет собой, по смыслу статьи 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункт "е" части 1), особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается правовой статус лиц, несущих такую службу, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним; обязанности, возлагаемые на сотрудников органов внутренних дел, предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях, зачастую сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, что в силу статей 1 (часть 1), 2, 7, 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1) и 45 (часть 1) Конституции Российской Федерации влечет обязанность государства гарантировать адекватное возмещение вреда, причиненного их жизни или здоровью в связи с выполнением служебных обязанностей (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 года N 17-П, от 15 июля 2009 года N 13-П, от 20 июля 2011 года N 21-П и др.). Выбор правовых средств, направленных на возмещение такого вреда, относится к дискреции федерального законодателя, который, осуществляя с учетом конституционных требований правовое регулирование в данной сфере, обязан предусматривать эффективные гарантии реализации прав сотрудников органов внутренних дел, соответствующие правовой природе и целям возмещения причиненного вреда, характеру возникающих между ними и государством правоотношений.

Учитывая особый характер обязанностей государства по отношению к сотрудникам органов внутренних дел как лицам, выполняющим конституционно значимые функции, и необходимость обеспечения государственной поддержки тем из них, кто получил в связи с выполнением служебных обязанностей увечье или иное повреждение здоровья, в том числе повлекшее установление инвалидности, федеральный законодатель закрепил в числе особых публично-правовых способов возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью этих лиц, обязательное государственное страхование их жизни и здоровья, специальное пенсионное обеспечение и систему мер социальной защиты, предназначение которых - компенсировать в максимальном объеме последствия изменения их материального и социального статуса, обеспечив соразмерный полученному вреду уровень его возмещения.

В частности, наряду с выплатой страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, как это вытекает из части 1 статьи 43 Федерального закона «О полиции», сотрудникам органов внутренних дел, получившим в связи с выполнением служебных обязанностей увечье или иное повреждение здоровья, исключающее возможность дальнейшего прохождения службы, предоставляются и другие имеющие целью возмещение вреда здоровью денежные выплаты и иные виды компенсаций, включая единовременное пособие, предусмотренное частью 5 той же статьи.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования создан специальный публично-правовой механизм возмещения вреда, причиненного здоровью сотрудников органов внутренних дел, который имеет своим предназначением восполнение понесенных ими материальных потерь, обусловленных невозможностью дальнейшего прохождения службы вследствие полученного увечья или иного повреждения здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей.

Положение части 5 статьи 43 Федерального закона «О полиции» является неотъемлемым элементом данного публично-правового механизма, а предусмотренная им выплата представляет собой дополнительную социальную гарантию, установленную специальным законом для соответствующей категории граждан, в отношении которых государство берет на себя обязательство компенсировать причиненный вред.

Право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 5 статьи 43 Федерального закона «О полиции», обусловлено как фактом получения увечья или иного повреждения здоровья при осуществлении служебной деятельности, так и невозможностью в связи с этим продолжать службу в органах внутренних дел.

Невозможность прохождения службы подтверждается установлением ФИО1 на основании заключения военно-врачебной комиссии категории годности к службе «Д» - не годен к службе в органах внутренних дел, и увольнением с нее по соответствующему основанию, предусмотренному Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - по пункту 1 части 3 статьи 82.

В случае признания сотрудника органов внутренних дел негодным к службе (категория «Д») контракт с ним подлежит безусловному расторжению, а сотрудник - увольнению, т.е. продолжение службы на каких бы то ни было должностях для него невозможно.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по <данные изъяты> Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

По мнению истца, заболевания получены им при исполнении служебных обязанностей, в связи с чем он имеет право на получение единовременного пособия на основании Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции».

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел или их близким родственникам определен Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 18 июня 2012 года № 590.

Пунктом 22 названной инструкции установлен перечень документов, необходимых для решения вопроса о выплате единовременного пособия, среди которых указаны копии материалов и заключение проверки, а также копия заключения военно-врачебной комиссии о категории годности к службе в органах внутренних дел сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".

Между тем, служебная проверка по факту получения ФИО1 травмы либо иного повреждения здоровья при исполнении служебных обязанностей не проводилась, соответствующе заключение по материалам служебной проверки в материалы дела не представлено.

Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации. Инструкцией правом определения причинной связи увечья и иных заболеваний здоровья с исполнением служебных обязанностей наделены военно-врачебные комиссии.

Военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в целях определения категории годности граждан Российской Федерации по состоянию здоровья к службе в органах внутренних дел и военной службе во внутренних войсках, определения причинной связи полученных гражданами увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний с прохождением ими службы в органах внутренних дел, военной службы, военных сборов.

Согласно свидетельству о болезни от ДД.ММ.ГГГГ №, выданному истцу военно-врачебной комиссией, заболевания получены ФИО1 в период прохождения службы, а не при исполнении служебных обязанностей. Доводы иска о том, что факт получения ФИО1 заболеваний в связи с осуществлением служебной деятельности установлен свидетельством военно- врачебной комиссии, прямо опровергаются заключением Военно-врачебной комиссии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения дела судом указанное заключение военно-врачебной комиссии, обладающей исключительным правом определения причинной связи заболеваний истца (иных повреждений здоровья) с исполнением служебных обязанностей, не было оспорено и не было отменено в установленном законом порядке.

Таким образом, обязательные условия для возникновения у ФИО1 права на получение единовременного пособия на основании части 5 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» отсутствуют, следовательно, право на получение единовременного пособия у ФИО1 не возникло.

Факт увольнения ФИО1 из органов внутренних дел по основанию, установленному <данные изъяты> Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (по состоянию здоровья и в связи с негодностью к службе в органах внутренних дел), сам по себе свидетельствует о возникновении у истца права на выплату единовременного пособия, предусмотренного частью 5 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

Доводы иска противоречат содержанию и смыслу указанной нормы, в связи с чем исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Омской области о признании незаконным отказа в назначении и выплате единовременного пособия, признании права на выплату единовременного пособия, взыскании единовременного пособия отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска посредством подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья О.А. Феоктистова