Решение № 2А-180/2017 2А-180/2017~М-135/2017 М-135/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-180/2017

Дело №а-180/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> 21 августа 2017 г.

Ардонский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Туаева А.Т.,

при секретаре ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления Ардонского городского поселения РСО-Алания; Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания о признании незаконным бездействие АМС Ардонского городского поселения РСО-Алания и возложении на Администрацию местного самоуправления Ардонского городского поселения РСО-Алания и Администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания устранить нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц путем ликвидации несанкционированной свалки, используемой под полигон твердых бытовых отходов на северной окраине <адрес>) с проведением мероприятий по рекультивации и благоустройству территории, возложить на Администрацию местного самоуправления Ардонского городского поселения РСО-Алания и Администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания обязанность обеспечить выбор земельного участка под строительство полигона ТБО и оборудования его в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», разработки программы производственного контроля при эксплуатации полигона ТБО, заключить договор с аккредитованной лабораторией на осуществление ППК,

у с т а н о в и л:

Управление Роспотребнадзора по РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с административным иском к АМС Ардонского городского поселения РСО-Алания и АМС <адрес> РСО-Алания с требованиями о признании незаконным бездействие АМС Ардонского городского поселения РСО-Алания и возложении на ответчиков обязанности устранить нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц.

В обосновании заявленных требований. административный истец сослался на следующие обстоятельства:

В сентябре 2016 г. на основании обращения Северо-Осетинской региональной природоохранной общественной организации «Фат» в отношении АМС Ардонского городского поселения проведено административное расследование по факту организации на окраине <адрес> несанкционированной свалки.

По результатам проведенного расследования был составлен протокол по ст. 8.2 КоАП РФ и в отношении ответчика вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Главе АМС Ардонского городского поселения <адрес> РСО-Алания выдано представление об устранении причин и условий административного правонарушения, способствовавших его совершению.

В ходе расследования установлено, что на северной окраине <адрес>) в пределах границ Ардонского городского поселения организована несанкционированная свалка мусора, при осмотре территории обнаружены продукты жизнедеятельности крупного и мелкого рогатого скота, твердые и жидкие промышленные и бытовые отходы, трупы павших животных; пробы почвы на микробиологические показатели согласно лабораторным исследованиям не соответствуют СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03«Санитарно- эпидемиологические требования к качеству почвы», индексы бактерий групп кишечной палочки и энтерококка превышены в 10 раз.

Ответчиком не выполняются возложенные на него законодательством обязанности по соблюдению требований природоохранного законодательства, что влечет за собой загрязнение почвы территории населенного пункта и нарушает тем самым, конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, интересы государства в сфере охраны природных ресурсов, как основы жизни и деятельности народов Российской Федерации.

Представитель Административного истца ФИО3 сославшись на указанные выше обстоятельства, а также нормы ст. ст. 1,2, 11 ГК РФ; ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», просил суд, признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления Ардонского городского поселения <адрес> РСО-Алания.

Возложить на АМС Ардонского городского поселения <адрес> РСО- Алания и АМС <адрес> устранить нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, путем ликвидации несанкционированной свалки, используемой под полигон твердых бытовых отходов на северной окраине <адрес>) в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 15:06:0030103:2 с проведением мероприятий по рекультивации и благоустройству территории, выбора земельного участка под строительство полигона ТБО и оборудования его в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», разработки программы производственного контроля при эксплуатации полигона ТБО, заключения договора с аккредитованной лабораторией на осуществление ППК в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Представители административных ответчиков АМС Ардонского городского поселения РСО-Алания и АМС <адрес> РСО-Алания ФИО4 и ФИО5 действующие на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, исковые требования Управление Роспотребнадзора по РСО-Алания не признали. По существу дела и представители административных ответчиков ФИО4 и ФИО5 факт образования в пределах муниципальной границы Ардонского городского поселения несанкционированной свалки не отрицали.

Вместе с тем, представители административных ответчиков в судебном заседании пояснили, что в силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве вопроса местного значения муниципального района и муниципального образования, принимают участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортировке и обработке твердых коммунальных отходов.

Утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления муниципальных районов ряда задач публично властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского и сельского поселения, своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку, последними осуществляется с участием субъекта Российской Федерации до определения регионального оператора.

Представитель заинтересованного лица - Министерства жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания – ФИО6 разрешение административных исковых требований оставила на усмотрение суда.

Суд, выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу:

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2).

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1). Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Аналогичные положения закреплены и в Уставе <адрес> и АМС <адрес> РСО-Алания.

Приведенные правовые нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в редакциях, действующих до ДД.ММ.ГГГГ, также относили к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Судом установлено, что пределах границ Ардонского городского поселения, на северной окраине города, несанкционированная свалка, что не оспаривалось ответчиком. Материалами дела подтверждается, что земельные участок площадью 72792 кв. м., разрешенное использование: площадка для временного складирования (хранения) бытовых отходов, расположенный по адресу: РСО-Алания, <адрес>, (район объездной дороги), площадью 72792 кв. м., находятся на территории Ардонского городского поселения, и имеет кадастровый №.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, данный земельный участок площадью 72792 кв. м., Ардонским городским поселением передан АМС <адрес> в постоянное (бессрочное) пользование для оборудования площадки временного складирования (хранения) бытовых отходов.

Однако, ответчиками площадка для временного складирования (хранения) бытовых отходов, не оборудована. Ответчиками грубо нарушаются санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" система санитарной очистки и уборки территории населенных мест, должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

Из материалов административного расследования (Акт № от ДД.ММ.ГГГГ; протокол от ДД.ММ.ГГГГ; постановление № от ДД.ММ.ГГГГ) подтверждается, что при осмотре территории несанкционированной свалки обнаружены продукты жизнедеятельности крупного и мелкого рогатого скота, твердые и жидкие промышленные и бытовые отходы, трупы павших животных; пробы почвы на микробиологические показатели согласно лабораторным исследованиям не соответствуют СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03«Санитарно- эпидемиологические требования к качеству почвы», индексы бактерий групп кишечной палочки и энтерококка превышены в 10 раз.

Создание несанкционированных свалок на землях населенных пунктов подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении ответчиком на уважение личной жизни неопределенного круга лиц, в значении ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу положений ч. 1 ст. 51 вышеуказанного Федерального закона, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" система санитарной очистки и уборки территории населенных мест, должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

В ходе расследования установлено, что при осмотре территории несанкционированной свалки обнаружены продукты жизнедеятельности крупного и мелкого рогатого скота, твердые и жидкие промышленные и бытовые отходы, трупы павших животных; пробы почвы на микробиологические показатели согласно лабораторным исследованиям не соответствуют СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03«Санитарно- эпидемиологические требования к качеству почвы», индексы бактерий групп кишечной палочки и энтерококка превышены в 10 раз.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что ответчиками не выполняются возложенные на них законодательством, обязанности по соблюдению требований природоохранного законодательства, что влечет за собой загрязнение почвы территории населенного пункта и нарушает тем самым, конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, интересы государства в сфере охраны природных ресурсов, как основы жизни и деятельности народов Российской Федерации.

Разрешая настоящий спор, суд исходит из того, что несанкционированные свалки бытовых отходов расположены на земельных участках, правообладателем которых является АМС Ардонского городского поселения, а к вопросам местного значения относятся участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, и приходит к обоснованному выводу о том, что мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки следует возложить на АМС Ардонского городского поселения и АМС <адрес> РСО-Алания.

Доводы представителей Административных ответчиков о том, что необходимые для осуществления организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов материальные ресурсы и финансовые средства органу местного самоуправления не переданы, в связи с чем, до определения регионального оператора являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации, не может быть принята во внимание, поскольку органы местного самоуправления городского округа в целях надлежащего исполнения возложенных на них законом обязанностей по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов должны осуществлять соответствующее взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в целях организации работ по очистке городской территории от несанкционированных свалок мусора. Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.185-190 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по РСО-Алания к Администрации местного самоуправления Ардонского городского поселения РСО-Алания и Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания о признании незаконным бездействие АМС Ардонского городского поселения РСО-Алания и возложении обязанности устранить нарушения закона – удовлетворить.

Бездействие АМС Ардонского городского поселения РСО-Алания по непринятию мер к устранению нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц – признать незаконным.

Возложить на Администрации местного самоуправления Ардонского городского поселения РСО-Алания и Администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания устранить нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, путем ликвидации несанкционированной свалки организованной в пределах границ земельного участка площадью 72792 кв. м., с в границах кадастровый №, расположенной на северной окраине <адрес>) используемой под полигон твердых бытовых отходов на северной окраине <адрес>) с проведением мероприятий по рекультивации и благоустройству территории, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на Администрации местного самоуправления Ардонского городского поселения РСО-Алания и Администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания устранить нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц и в срок три месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить выбор земельного участка под строительство полигона ТБО и оборудовать его в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», разработать программу производственного контроля при эксплуатации полигона ТБО и заключить договор с аккредитованной лабораторией на осуществление ППК.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РСО-Алания через Ардонский районный суд в течение одного месяца, со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Туаев А.Т.