Постановление № 5-129/2020 от 10 января 2020 г. по делу № 5-129/2020

Дело № 5-129/2020

(УИД 42RS0011-01-2020-000972-76)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «15» апреля 2020 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Кемеровской области Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» Производственная единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта им.С.М.Кирова», адрес местонахождения общества: Кемеровская область, г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева, 1, место совершения правонарушения: <...>,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

08.04.2020 г. с 10.00 час. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности на основании Постановления Правительства РФ <номер> от <дата> «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», Приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от <дата> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 при проведении проверки АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахта им.С.М.Кирова» при эксплуатации подвесной монорельсовой дороги в 24-03 путевом бремсберге, 24-03 путевом штреке, 24-04 путевом штреке, были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, рег. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

Подвесная монорельсовая дорога (МПД) в 24-03 путевом бремсберге, 24-03 путевом штреке, 24-04 путевом штреке эксплуатируется при следующих нарушениях:

1. Имеются деформированные монорельсовые балки. (Нарушен п.290 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию и гибели людей.

2. Не закручены гайки отдельных анкерных подвесов монорельсовых балок, некоторых нет совсем. (Нарушен п.290 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию и гибели людей.

3. Нет подвесов, предотвращающих смещение балок вниз при угле наклона более 15°. (Нарушены п.п.14,290 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию и гибели людей.

4. Отдельные балки СВП крепления подвесной монорельсовой дороги МПД закреплены за арочное крепление горных выработок с помощью разрезанных звеньев круглозвенной цепи. (Нарушен п.290 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию и гибели людей.

5. На отдельных спецболтах крепления монорельса отсутствуют шплинты. (Нарушен п.290 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию и гибели людей.

6. Не соблюдается запрет на одновременное использование в одной горной выработки подвесного монорельсового транспорта и напочвенного. (Нарушен п.280 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки главным государственным главным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 08.04.2020 г. был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 08.04.2020 г. о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им.С.М.Кирова» эксплуатации подвесной монорельсовой дороги в путевом бремсберге 24-03, путевом штреке 24-03, путевом штреке 24-04 с 16 час. 00 мин. 08.04.2020 г., до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» - <данные изъяты> ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия с <дата> по <дата> включительно, и ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком с <дата> по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали.

Пояснили, что по п.п. 1,2,3,4,5,6 протокола об административном правонарушении Приказом по шахте запрещена эксплуатация подвесной монорельсовой дороги с 16 час. 00 мин. <дата> по путевому бремсбергу 24-03, путевому штреку 24-03, путевому штреку 24-04, т.к. в данных выработках установлена напочвенная зубчатая дорога, служащая для доставки трудящихся к месту работ, а также доставки в горные выработки сланцевой пыли, крепежных материалов и запасных частей для эксплуатируемого оборудования.

В целях выведения из эксплуатации монорельсовой подвесной дороги произведен демонтаж участков дороги протяженностью по 10 метров в путевом квершлаге 24-03 и в путевом штреке24-04у места разгрузки НЗД участка <номер>. В местах разрыва подвесной монорельсовой дороги в путевом квершлаге 24-03 и в путевом штреке 24-04 установили концевые упоры. Произвели перегон дизель-гидравлического локомотива <номер> эксплуатируемого в выработках 24-03 путевого квершлага,24-03 путевого штрека и 24-04 путевого штрека на другой маршрут работы.

Также заявили, что считают, что допущенные нарушения хотя и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, но грубыми не являются, и не представляют непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Просят принять во внимание, что работа дизель-гидравлических локомотивов и эксплуатации монорельсовой подвесной дороги по путевому штреку 24-03 и путевому штреку 24-03 полностью прекращена.

В целях недопущения работы дизель-гидравлических локомотивов и монорельсовой подвесной дороги произведен частичный демонтаж монорельсовой подвесной дороги. В настоящий момент объект приостановки полностью выведен из эксплуатации.

С учетом изложенных обстоятельств, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

В судебном заседании главный государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата> пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им.С.М.Кирова» запрещена эксплуатация подвесной монорельсовой дороги в путевом бремсберге 24-03, путевом штреке 24-03, путевом штреке 24-04 с 16 час. 00 мин. <дата> до рассмотрения дела городским судом. Также пояснил, что полагает необходимым применить максимальный срок приостановки эксплуатации подвесной монорельсовой дороги на срок 90 суток, поскольку проведенный шахтой частичный демонтаж подвесной монорельсовой дороги не исключает технической возможности обратного частичного монтажа и последующей эксплуатации подвесной монорельсовой дороги, эксплуатация которой ранее также приостанавливалась. Полагает, что данная подвесная монорельсовая дорога по причине амортизационной изношенности не может эксплуатироваться и в последующем, а потому полагает необходимым и целесообразным произвести полный демонтаж указанной дороги. Кроме того, просит суд учесть, что издание шахтой приказа о запрете эксплуатации подвесной монорельсовой дороги не исключает фактора опасности для жизни и здоровья работников шахты, поскольку в условиях запрета эксплуатации подвесной монорельсовой дороги не производится ее техническое обслуживание.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении Правил безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им.С.М.Кирова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 08.04.2020 г.,

- протоколом <номер> от 08.04.2020 г. о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им.С.М.Кирова» эксплуатации подвесной монорельсовой дороги в путевом бремсберге 24-03, путевом штреке 24-03, путевом штреке 24-04 с 16 час. 00 мин. 08.04.2020 г. до рассмотрения дела городским судом.

Данные документы не оспаривается представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им.С.М.Кирова» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им.С.М.Кирова» вину в совершении административного правонарушения признали, на предприятии предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, что подтверждается представленными суду письменными материалами, а именно: приказом директора ПЕ «Шахта им.С.М.Кирова» <номер>-од от <дата> «О запрете эксплуатации МПД», распоряжением главного инженера ПЕ «Шахта им.С.М.Кирова» <номер>-р от <дата> «О комиссионной проверке состояния промышленной безопасности при ведении горных работ», копиями книги нарядов, наряд-путевок на производство работ с отметками об исполнении, актом фото-фиксации устранения нарушений от <дата>, актом комиссионной проверки устранения нарушений промышленной безопасности от <дата>, из которых следует, что:

- в целях соблюдения требований промышленной безопасности запрещена эксплуатация подвесной монорельсовой дороги по путевому бремсбергу 24-03, путевому штреку 24-03, путевому штреку 24-04 с 16 час. 00 мин. <дата>, произведен демонтаж участков подвесной монорельсовой дороги протяженностью по 10 метров в путевом квершлаге 24-03 и в путевом штреке 24-04 у места разгрузки НЗД участка <номер>, установлены концевые упоры.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении, а именно:

- приказ заместителя директора по персоналу АО «СУЭК-Кузбасс» <номер>-к от <дата> «О снижении размера премии и привлечении к дисциплинарной ответственности».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

Вместе тем, с учетом позиции представителя главного государственного инспектора Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, который полагал необходимым применить максимальный срок приостановки эксплуатации подвесной монорельсовой дороги на срок 90 суток, поскольку проведенный шахтой частичный демонтаж подвесной монорельсовой дороги не исключает технической возможности обратного частичного монтажа и последующей эксплуатации подвесной монорельсовой дороги; кроме того, просил суд учесть, что издание шахтой приказа о запрете эксплуатации подвесной монорельсовой дороги не исключает фактора опасности для жизни и здоровья работников шахты, поскольку в условиях запрета эксплуатации подвесной монорельсовой дороги не производится ее техническое обслуживание; и также пояснил, что данная подвесная монорельсовая дорога по причине амортизационной изношенности не может эксплуатироваться и в последующем, а потому полагает необходимым и целесообразным произвести полный демонтаж указанной дороги, - суд приходит к выводу о том, что предпринятые на шахте мероприятия, направленные на устранение нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации монорельсовой подвесной дороги не свидетельствуют о полном устранении выявленных в результате проведенной проверки нарушений требований промышленной безопасности, представляющих угрозу жизни и здоровью людей, запрет эксплуатации подвесной монорельсовой дороги и демонтаж ее отдельных участков не может гарантировать безопасное ведение работ трудящихся, в связи с чем, суд приходит к выводу о целесообразности и необходимости назначения наказания АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им.С.М.Кирова» в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации подвесной монорельсовой дороги в путевом бремсберге 24-03, путевом штреке 24-03, путевом штреке 24-04, - на срок 90 (девяносто) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Производственная Единица «Шахта им.С.М.Кирова», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 07.05.2007 г., ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации подвесной монорельсовой дороги в путевом бремсберге 24-03, путевом штреке 24-03, путевом штреке 24-04, - на срок 90 (девяносто) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-129/2020 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.