Решение № 2А-176/2024 2А-176/2024(2А-2606/2023;)~М-2323/2023 2А-2606/2023 М-2323/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2А-176/2024

Дело № 2а-176/2024 (2а-2606/2023)

УИД 37RS0010-01-2023-002798-62


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2024 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу судьи – Кошелева А.А., при секретаре судебного заседания – Кругловой Н.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителей административных ответчиков Управления благоустройства Администрации г. Иванова – ФИО3, Администрации г. Иванова – ФИО4, административного ответчика заместителя начальника Управления благоустройства Администрации г. Иванова ФИО5,

рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Иванова, Комитету по экологии Администрации г. Иванова, Управлению благоустройства Администрации г. Иваново, заместителю главы Администрации города Иванова ФИО6, заместителю начальника Управления благоустройства Администрации г. Иванова ФИО5, начальнику Управления благоустройства Администрации г. Иванова ФИО7, председателю Комитета по экологии Администрации г. Иванова ФИО8 о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском к Администрации г. Иванова, в котором с учетом изменения предмета заявленных требований в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) просил: признать незаконным бездействие Администрации г. Иванова выразившееся в несвоевременном рассмотрении и направлении ответа на обращение ФИО1 незаконным; признать незаконным ответ Администрации г. Иванова от ДД.ММ.ГГГГ №; взыскать с Администрации г. Иванова в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме <данные изъяты> руб., в счет оплаты юридических услуг и государственной пошлины.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г. Иванова с обращением в котором заявитель просил обеспечить достаточную видимость перекрестка улиц Войкова и Академика ФИО9 г. Иваново и расположенного на нем дорожного знака «уступи дорогу», путем удаления растительности с территории, прилегающей к указанному перекрестку и установкой расположенного на нем дорожного знака в соответствии с требованиями положений ФИО14 52289-2004. ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя поступил ответ председателя Комитета по экологии Администрации г. Иванова ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ из содержания которого следовало, что подрядной организацией выполнены работы по обеспечению видимости дорожного знака.

Административный истец полагает, что приведенный ответ является не законным, поскольку в нем в нарушение положений Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» приведена недостоверная информация, поскольку дорожный знак по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не переустановлен.

В судебное заседание лица участвующие в деле не явились о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 150 дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Ранее участвовавшие в рассмотрении настоящего дела административный истец ФИО1, и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали по доводам административного искового заявления.

Представитель Администрации г. Иванова – ФИО4 возражала по доводам представленного суду письменного отзыва, просила оставить заявленные требования без удовлетворения, настаивая на том, что обращение ФИО1 было рассмотрено уполномоченным должностным лицом в установленный законом срок в порядке, предусмотренном положениями Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Представитель административного ответчика Управления благоустройства Администрации г. Иванова – ФИО3, административный ответчик заместитель начальника Управления благоустройства Администрации г. Иванова ФИО5 поддерживали позицию представителя Администрации г. Иванова.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При рассмотрении настоящего дела указанная совокупность условий судом не установлена.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию г. Иванова с обращением в котором заявитель просил обеспечить достаточную видимость перекрестка улиц Войкова и Академика ФИО9 г. Иваново и расположенного на нем дорожного знака «уступи дорогу», путем удаления растительности с территории, прилегающей к указанному перекрестку и установкой расположенного на нем дорожного знака в соответствии с требованиями положений ГОСТ Р 52289-2004.

Заместителем главы Администрации города Иванова ФИО6 рассмотрение приведенного обращения поручено заместителю начальника Управления благоустройства Администрации г. Иванова ФИО5, председателю Комитета по экологии Администрации г. Иванова ФИО8, с последующим направлением ответа заявителю за подписью председателя Комитета по экологии Администрации г. Иванова ФИО8, что подтверждается представленными в материалы дела сведениями из системы электронного документооборота – СЭДО.

В рамках приведенного выше поручения 01 августа 2023 г. начальником Управления благоустройства Администрации г. Иванова ФИО7 в адрес председателя Комитета по экологии Администрации г. Иванова ФИО8 представлена информация о том, что сообщенные административным истцом сведения переданы подрядной организации Управления благоустройства Администрации г. Иванова для устранения недостатков, которые будут устранены ДД.ММ.ГГГГ

На основе представленных Управлением благоустройства Администрации г. Иванова сведений ДД.ММ.ГГГГ председателем Комитета по экологии Администрации г. Иванова ФИО8 заявителю подготовлен ответ из содержания, которого следовало, что подрядной организацией выполнены работы по обеспечению видимости дорожного знака.

Из журнала отправки почтовой корреспонденции, показаний свидетеля делопроизводителя ФИО10, следует, что ответ на обращение административного истца направлен в его адрес ДД.ММ.ГГГГ простой почтовой корреспонденцией.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частями 3 и 6 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Проверяя полномочия председателя Комитета по экологии Администрации г. Иванова ФИО8 на рассмотрение данным лицом обращения административного истца суд приходит к следующим выводам.

Устав города Иванова является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов города Иванова, имеет прямое действие и применяется на всей территории города Иванова. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу (пункт 2 статьи 8 Устава города Иванова).

Администрация города Иванова является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Иванова, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Иванова федеральными законами и законами Ивановской области (пункт 1 статьи 47 Устава города Иванова).

Администрация города Иванова осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами и законами Ивановской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ивановской области, решениями Ивановской городской Думы, постановлениями и распоряжениями Главы города Иванова, настоящим Уставом и Положением об Администрации города Иванова, утверждаемым решением Ивановской городской Думы, постановлениями и распоряжениями Администрации города Иванова (пункт 4 статьи 47 Устава города Иванова).

Решением Ивановской городской Думы от 03 февраля 2021 г. № 71 утверждена структура Администрации города Иванова в которую в том числе входят заместители главы Администрации города Иванова (1.2), Комитет по экологии (п. 4.1.7.).

В соответствии с п. 1.7 должностной инструкции заместителя главы Администрации города Иванова утвержденной главой города Иванова ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы Администрации города Иванова осуществляет свои полномочия в соответствии с распоряжением Администрации города Иванова о распределении обязанностей между Главой города Иванова и заместителями главы Администрации города Иванова, заключенным трудовым договором и приведенной должностной инструкцией.

Из распоряжения Администрации города Иванова от 21 января 2021 г. № 11-р «О распределении обязанностей между Главой города Иванова, заместителями главы Администрации города Иванова, руководителем аппарата Администрации города Иванова следует, что заместитель главы Администрации города Иванова ФИО6 организует и координирует работу в том числе по вопросам экологии (п. 6.1.7.), формированию и реализации политики в сфере благоустройства города (п. 6.1.6.), осуществляет непосредственный контроль в том числе за деятельностью Комитета по экологии, Управления благоустройства.

В соответствии с пунктом 1.6. должностной инструкции председателя Комитета по экологии Администрации г. Иванова утвержденной главой города Иванова ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ председатель комитета по экологии Администрации г. Иванова при выполнении своих служебных обязанностей подчиняется главе города Иваново и заместителю главы Администрации города Иванова, осуществляющему непосредственный контроль за деятельностью комитета по экологии Администрации города Иванова.

Также из содержания приведенной должностной инструкции следует, что в обязанности председателя Комитета по экологии Администрации г. Иванова в том числе входит: рассмотрение предложений, заявлений, жалоб, организаций и физических лиц по вопросам охраны окружающей среды города Иванова (п. 3.15.21); выполнение других обязанностей в соответствии с поручениями руководителей указанных в пункте 1.7. должностной инструкции, за исключением неправомерных.

В соответствии с п. 4.1.1. утвержденного распоряжением Администрации г. Иванова от 29 июня 2018 г. № 284-р административного регламента по порядку работы со служебными документами Администрации г. Иванова делопроизводство в Администрации г. Иванова организуется с использованием СЭДО, предназначенной для регистрации и учета документов, а также контроля за их исполнением.

Фактом, подтверждающим отправку ответа заявителю в случае его направления почтой, является запись в журнале учета и регистрации исходящей корреспонденции. Ведение журнала учета и регистрации исходящей корреспонденции может осуществляться как в бумажном, так и в электронном виде (п. 4.4.11.5).

Учитывая, что председатель Комитета по экологии Администрации г. Иванова ФИО8 отвечая на обращение административного истца, действовала по поручению заместителя главы Администрации города Иванова ФИО6 являющегося её руководителем, суд приходит к выводу о том, что ФИО8 обладала необходимыми полномочиями по рассмотрению обращения ФИО1 от лица Администрации города Иванова.

В связи с установленными по делу обстоятельствами суд приходит к выводу о том, что письменное обращение ФИО1, было рассмотрено уполномоченным органом и должностным лицом, ответ на обращение был дан по существу его содержания и в установленные сроки.

Указанное свидетельствует об отсутствии нарушений каких-либо прав ФИО1 при рассмотрении его обращения.

Само по себе несогласие административного истца с содержанием полученного ответа не свидетельствует о незаконности оспариваемых действий, а указывает на субъективную оценку заявителем полученного ответа.

Поскольку, предусмотренные частью 2 статьи 227 КАС РФ обстоятельства, необходимые для удовлетворения заявленного иска, не установлены и не нашли своего подтверждения, суд правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривает.

В силу положений части 1 статьи 103, статьи 106 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку суд правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не усмотрел, оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Иванова, Комитету по экологии Администрации г. Иванова, Управлению благоустройства Администрации г. Иванова, заместителю главы Администрации города Иванова ФИО6, заместителю начальника Управления благоустройства Администрации г. Иваново ФИО5, начальнику Управления благоустройства Администрации г. Иванова ФИО7, председателю Комитета по экологии Администрации г. Иванова ФИО8 о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Кошелев

Решение в окончательной форме изготовлено 25 января 2024 г.