Решение № 2А-4319/2019 2А-4319/2019~М-3193/2019 М-3193/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-4319/2019

№ 2а-4319/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 05 августа 2019 года

Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Есениной Т.В.,

с участием старшего помощника прокурора

Кировского района г. Санкт-Петербурга Ивановой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

с участием представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

при секретаре Гончаровой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Нарвский округ о признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидата,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ Нарвский округ (далее – ИКМО Нарвский округ) о признании незаконным и отмене решения ИКМО Нарвский округ от 22.07.2019 № 10-1 о регистрации кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Нарвский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО4, а также взыскать, понесенные судебные расходы в размере 600 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Нарвский округ (далее – МС ВМО СПб МО Нарвский округ) от 19.06.2019 № 15 на 08.09.2019 назначены выборы депутатов МС ВМО СПб МО Нарвский округ шестого созыва. Административный истец является зарегистрированным кандидатом в депутаты МС ВМО СПб МО Нарвский округ шестого созыва по избирательному округу №2. Административный истец считает оспариваемое решение ИКМО Нарвский округ от 22.07.2019 № 10-1 о регистрации кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Нарвский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО4 незаконным по тем основаниям, что среди документов, представленных заинтересованным лицом, в ИКМО Нарвский округ для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, имеются документы, оформленные с нарушением требований Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), а именно кандидат ФИО4 в заявлении о согласии баллотироваться не указал реквизиты документа об образовании (неверно указан регистрационный номер диплома, отсутствует дата выдачи диплома). Первый финансовый отчет в машиночитаемом виде был изготовлен 12.07.2019 в 16:35, в тоже самое время, когда был принят первый финансовый отчет на бумажном носителе. Все происходило в кабинете ИКМО Нарвский округ, нет никаких сомнений, что файл создан на компьютере ИКМО Нарвский округ. Не указан был субект – Санкт-Петербург. При этом в финансовый отчет не было внесено ни одного финансового значения в 30 строк. Затем неизвестными лицами внесены исправления, вставлены нули в 30 строк. Нет никаких подтверждений, что изменения внесены именно ФИО4 Истец полагает, что кандидат подал документы на выдвижение кандидата с использованием помещений, оргтехники и информационных услуг, используемых органами местного самоуправления. Таким образом, ФИО4 неоднократно использованы преимущества и не соблюдены ограничения, связанные с должностным или служебным положением.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, на удовлетворении административного искового заявления с учетом уточнений от 01.08.2018 настаивал (л.д.31-33), просил удовлетворить.

Представители ИКМО Нарвский округ – председатель ИКМО Нарвский округ ФИО2 и, действующий на основании доверенности диплома о высшем юридическом образовании, ФИО5 (л.д. 25,26,47) в судебное заседание явились, против удовлетворения исковых требований возражали, просили в иске отказать, в связи с их незаконностью и необоснованностью, представили письменный отзыв (л.д. 27-30).

Заинтересованное лицо ФИО4 надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.46).

Старший помощник прокурора Кировского района города Санкт-Петербурга Иванова А.А., полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, в связи с отсутствием законных оснований.

Суд в силу ст. 14 КАС РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав все условия для установления фактических обстоятельств дела, предоставив сторонам, возможность на реализацию их прав, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, выслушав участников судебного разбирательства, заключение прокурора, приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому судебную защиту его прав и свобод, право обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, не предусматривает возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых в отношении отдельных видов судопроизводства и категорий дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

В целях обеспечения реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга от 26.05.2014 №303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" (далее Закон Санкт-Петербурга № 303-46).

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Пунктом 6 названной статьи предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии со ст. 240 ч. 4 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, решение ИКМО Нарвский округ о регистрации ФИО4 в качестве кандидата в депутаты принято 22.07.2019, с административным исковым заявлением истец обратился 24.07.2019, то есть в установленный законом 10-дневный срок.

Порядок и условия выдвижения кандидата содержаться в статье 33 Федерального закона 67-ФЗ и ст. 22 Закона Санкт-Петербурга № 303-46.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона.

Статьей 33 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Пунктом 3 статьи 33 указанного Федерального закона определено, что вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.2 этой же статьи вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются: а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы; б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Аналогичные положения содержатся в статье 22 Закона Санкт-Петербурга №303-46.

Судом установлено, что Решением МС ВМО СПб МО Нарвский округ от 19.06.2019 № 15 назначены выборы депутатов муниципального совета шестого созыва на 08 сентября 2019 года (решение л.д.12).

Согласно Подтверждению о получении документов о выдвижении кандидата от 10.07.2019, ФИО4 было подано заявление о согласии баллотироваться и иные документы.

Комиссией была проведена проверка представленных ФИО4 документов, в ходе которой не было выявлено существенных недостатков, указывающих на нарушение ст.22 Закона № 303-46, а также на несоблюдение требований к оформлению документов, предоставление которых предусмотрено действующим законодательством.

Необходимо отметить, что зарегистрированный кандидат в депутаты МС ВМО СПб МО Нарвский округ ФИО1, является членом комиссии по проверке документов кандидатов в депутаты.

22 июля 2019 года ответчиком вынесено оспариваемое решение № 10-1 о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты МС ВМО СПб МО Нарвский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 (л.д.14).

Как следует из доводов ФИО1, кандидат ФИО4 не представил все документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, а представленные документы на выдвижение и регистрацию оформлены с нарушением требований закона п.п. в), в.1) п.24 ст.38 ФЗ № 67.

В заявлении о согласии баллотироваться в разделе о полученном образовании, не указаны реквизиты документа об образовании (регистрационный номер дипломов и даты его выдачи). Вместо этого приводятся лишь номера бланков, на котором напечатаны дипломы. Истец указывает, что каждому бланку диплома присвоены серия (номер), но бланк может быть погашен (испорчен) или ему присваивается номер и дата, за которым он вносится в список (реестр) выданных дипломов. Таким образом, по мнению административного истца, реквизитами диплома считаются а) его регистрационный номер, указываемый в нижней части левой стороны бланка диплома и б) дата выдачи диплома (п.7.5 «Инструкции о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, изготовлении, заполнении и хранении соответствующих бланков документов», утвержденной Приказом Минобразования РФ от 13.01.1999 № 46, Постановление Госкомвуза РФ от 30.11.1994г. № 9).

Суд проверил доводы административного истца, относительно вышеуказанных недочетов, содержащихся в заявлении ФИО4 от 10.07.2019 о согласии баллотироваться (л.д.52), считает, что из представленных суду документов, в их совокупности и взаимосвязи, усматривается, что вышеуказанные документы административным истцом были представлены.

В ходе сравнительного анализа представленных копий документов отражающих сведения, указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться судом было установлено, что «..ФИО4 дает согласие баллотироваться кандидатом в депутаты МС ВМО СПб МО Нарвский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу №2, как кандидат выдвинутый Санкт-Петербургским региональным отделением политической партии ЛДПР- Либерально-демократической партии России (л.д.52).

В заявлении о согласии баллотироваться в части указания сведений о себе ФИО4 указал:

О профессиональном образовании – Санкт-Петербург Негосударственная автономная некоммерческая образовательная организация профессионального образования «Санкт-Петербургский институт гуманитарного образования», 2011 год, №, ЮРИСТ по специальности «Юриспруденция».

В соответствии с п.п.1,3,4 статьи 22 Закона № 303-46 окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные законом, после поступления в окружную избирательную комиссию в срок, установленный пунктом 8 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, представляются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом. Паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в окружную избирательную комиссию;

б) заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ в заявлении о согласии баллотироваться также указываются сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации.

Таким образом, кандидат в депутаты ФИО4 подтвердил наличие профессионального образования, указав название учебного учреждения, год окончания, реквизиты документа об образовании (в части номера бланка диплома). Не указание регистрационного номера диплома №19 от 30.06.2011 не является безусловным основанием для отказа в регистрации кандидата, т.к. может быть восполнено из представленной копии диплома о профессиональном образовании (л.д.59) Указанные данные ФИО4 в заявлении в части образования (наименование учреждения, номер бланка и год окончания), совпадают с данными в в дипломе, т.е. являются также достоверными.

Судом в ходе судебного разбирательства были исследованы вещественные доказательства, а именно:

- носитель информации флэш-карта с документами в машиночитаемом виде, файл "Заявление ФИО4 " файл dос 32 КБ, дата создания 08.07.2019, время 18 часов 20 минут;

- файл "Сведения о доходах Абжалимова " файл dос 118 КБ, дата создания файла 08.07.2019, время 19 часов 26 минут.

Заявление о согласии баллотироваться в печатном виде ФИО4 подписано 10.07.2019

Заявление о согласии баллотироваться ФИО4 подал в ИКМО Нарвский округ 10.07.2019 в 17 часов 35 минут (л.д.50-51), повторно 12.07.2019 16:35 (л.д.70).

Учитывая, что комиссией 16.07.2019 при просмотре документов ФИО4 были установлены недочеты в части заполнения первого финансового отчета (л.д.71-73), а именно представлена информация без отражения сумм денежных средств что было расценено как техническая ошибка, то ему было сообщено об устранении недочетов 17.07.2019 (л.д.79), срок исправления до 18.07.2019, в связи с чем на 18.07.2019 ФИО4 был устранен выявленный недочет и представлен уточненный первый финансовый отчет, где указаны во всех графах «нули», а также файл на электронном носителе от 18.07.2019 14:45, файл 17 КБ. Судом была исследована флеш-карта с первым финансовым отчетом ФИО4, где создание первого отчета 12.07.2019 в 16.35,файл 16 КБ (нет нулей), 18.07.2019 сформирован исправленный отчет на 14.15, т.е. в период срока, указанно для исправления недостатков (л.д.86-88).

Таким образом, ФИО4 сформировал документы в электронном виде до подачи документов в ИКМО Нарвский округ и принятия решения о его регистрации, что соответствует нормам действующего законодательства, в последующем внес коррективы по первичному финансовому отчету, в связи с выявленными недочетами комиссии при проверке документов кандидата.

Отсутствие наименования субъекта в Первом финансовом отчете ошибкой не является, поскольку наименование субъекта присутствует в наименовании муниципального образования (л.д.76-78).

Также судом не установлено, а доказательств обратному не представлено, что ФИО4 использовал в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, муниципальное имущество (помещения, средства связи, оргтехнику и информационные услуги, обеспечивающие функционирование органов местного самоуправления, служебный автотранспорт).

Таким образом, с учетом установленных судом обстоятельств. Учитывая, что все разночтения были восполнены представленными к заявлению документами. Оснований для признания незаконным и отмене решения ИКМО Нарвский округ от 22.07.2019 № 10-1 о регистрации кандидата в депутаты МС ВМО СПб МО Нарвский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО4, в рассматриваемом случае, судом не установлено.

Учитывая, что судом не удовлетворено основное требование административного иска, то не подлежит удовлетворению производное требование о возмещении судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-177, 241-244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ Нарвский округ о признании незаконным и отмене решения ИКМО Нарвский округ от 22.07.2019 № 10-1 о регистрации кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Нарвский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО4, взыскании судебных расходов в размере 600 рублей – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней путем подачи апелляционной жалобы через гражданскую канцелярию Кировский районный суд Санкт-Петербурга.

Резолютивная часть решения оглашена 05.08.2019

Мотивированное решение изготовлено 07.08.2019

Председательствующий судья: Есенина Т.В.