Решение № 2-2957/2018 2-2957/2018 ~ М-949/2018 М-949/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-2957/2018

Дело № 2-2957/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Максаковой И.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО4, представителей ответчика ФГКУ УВО ВНГ России по Хабаровскому краю ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Хабаровскому краю, ФГКУ УВО ВНГ России по Хабаровскому краю о признании незаконными протоколов жилищной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконными решений жилищной комиссии. В обоснование заявленных требований указав, что работает в должности <данные изъяты> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю». Истец женат, от брака имеют дочь. С ДД.ММ.ГГГГ истец проживает по месту регистрации в жилом помещении по адресу <адрес>, состоящем из двух комнат, общей площадью 53,2 кв.м., принадлежащем на праве собственности ФИО7 Супруга и дочь истца с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время зарегистрированы в жилом доме по адресу: <адрес> (общей площадью 48 кв.м.), но фактически проживают с истцом. Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ сотрудник ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты (потребность в жилой площади 54 кв.м. из расчета = 18 кв.м. х 3 человека). Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» № от ДД.ММ.ГГГГ сотрудник ФИО1 с составом семьи из 3 человек, приняты на учет очередников на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, но при этом площадь предоставления жилья уменьшена до 38 кв.м. Выводы жилищной комиссии о снижении размера требуемой площади жилья основаны на том, что ФИО1 является членом семьи брата и он и его семья обеспечены жилой площадью в размере 16 кв.м. С данными выводами не согласен, просит признать решение – протокол заседания жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления ФИО1 с составом семьи из 3-х человек: он, его супруга и дочь, требуемой жилой площади в размере 38 кв.м., незаконным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю».

В ходе судебного разбирательства истцом уточнены исковые требования, просит признать незаконными протокол заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что вместе с семьей проживает в квартире брата, собственного жилого помещения не имеет. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что супруга и дочь истца хотя и зарегистрированы в доме по договору социального найма в <адрес>, но фактически проживают с истцом в <адрес>, где и ведут совместное хозяйство, проживают одной семьей, что подтверждается справкой о проверке жилищных условий и свидетельством о временной регистрации супруги по указанному адресу. Полагает, что общая площадь жилого помещения должна быть не менее 54 кв.м.

Представитель ответчика ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» ФИО5 исковые требования не признала по основаниям изложенным в письменном отзыве на исковое заявление и дополнении к нему.

Из письменного отзыва на исковое заявление и дополнения к нему следует, что ФИО1 проходит службу в должности <данные изъяты> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю». Состав семьи ФИО1 три человека: сам сотрудник, его супруга ФИО2 и его дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Сотрудник ФИО1 служит в войсках национальной гвардии с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в органах внутренних дел проходил службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, стаж службы (выслуга лет) в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 16 лет 7 месяцев 0 дней. В связи с переводом в ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» исключен из списков очередников о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и внесен в список очередников о принятии на учет для получения ЕСВ ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю». При этом, при постановке на учет для получения ЕСВ потребность в жилой площади (общая площадь жилого помещения) была установлена в размере 38 кв.м. Единовременная социальная выплата ранее ФИО1 не предоставлялась. ФИО1 зарегистрирован по месту жительства и фактически проживает в двухкомнатной благоустроенной квартире общей площадью 53,2 кв.м. по адресу: <адрес> согласно поквартирной карточке зарегистрирован как брат собственника. ФИО1 вселен как член семьи собственника, в силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ имеет равно с собственником право пользования данным жилым помещением. Его супруга и дочь зарегистрированы по месту жительства в жилом доме, состоящем из двух комнат по адресу: <адрес>, общей площадью 48 кв.м., как дочь и внучка нанимателя. Супруга так же имеет временную регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. согласно справке о проверке жилищных условий ФИО1, его жена и дочь проживают совместно в двухкомнатной благоустроенной квартире общей площадью 53,2 кв.м. по адресу: <адрес>. также в данном жилом помещении зарегистрированы и проживают: <данные изъяты>. Выводы жилищной комиссии о снижении размера требуемой площади основаны на том, что супруга и дочь истца занимают по договору социального найма жилое помещение, состоящее из двух комнат по адресу: <адрес>, общей площадью 48 кв.м. в которой, зарегистрированы по месту жительства 6 человек: ФИО2 (жена истца), ФИО3 (дочь истца), ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, итого 6 человек. Учитывая, что супруга и дочь истца занимают по договору найма 16 кв.м., потребность в жилой площади сотрудника ФИО1 из расчета на 3-х человек составляет 38 кв. м. Временное отсутствие ФИО2 и ФИО3 по месту регистрации по адресу: <адрес> не изменяет их прав и обязанностей в отношении данного жилого помещения и не влечет расторжение договора социального найма. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представил секретарю Жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» выписку из поквартирной карточки по форме 10 и список членов хозяйства. Согласно выписке из поквартирной карты общая площадь жилого помещения составляет 56 кв.м., а не 48 кв.м. как было установлено ранее и на основании этого члены жилищной комиссии постановили внести изменение в учетное дело сотрудника, признать обеспеченность сотрудника ФИО1 из расчета на 3-х человек в размере 35,4 кв.м. (3х18,0-18,6=35,4 кв.м.), так как супруге и дочери сотрудника принадлежит по договору социального найма (56:6)х2-18,6 кв.м.

Представитель ответчика ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, дала аналогичные пояснения.

Представитель ответчика УМВД России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на исковое заявление, из которых следует, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося соответчика.

Выслушав истца, представителя истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также предоставление им иных социальных гарантий, в том числе закреплено как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на лиц, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, распространены положения Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13 указанного Федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 указанного Федерального закона закреплено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

В части 5 статьи 4 данного Федерального закона предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 30.12.2011 № 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 27 Правил определен порядок расчета размера единовременной социальной выплаты уполномоченным органом с приведением соответствующей формулы, которая в числе прочих параметров содержит такой, как сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

Согласно пункту 29 Правил в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из изложенного следует, что при определении общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты площадь принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи жилых помещений на праве собственности или занимаемых ими по договору социального найма, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, подлежит зачету.

Из материалов дела следует и установлено судом, что решением жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 03 июля 2016г. № 227-ФЗ, ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. № 247-ФЗ и пунктом 16 Указа Президента РФ от 05 апреля 2016г. № 157, принят на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 3-х человек: он, супруга – ФИО2 и его дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ.

Потребность ФИО1 в жилой площади из расчета на 3-х человек составляет 38 кв.м. (18х3-16=38).

Решением жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по хабаровскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ, потребность в жилой площади сотрудника ФИО1 из расчета на 3-х человек (супруга – ФИО2 и его дочь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.) составляет: 3х18,0 – 18,6 кв.м. = 35,4 кв.м.

Из представленных учетных дел следует, что ФИО1 зарегистрирован и проживает в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 53,2 кв.м. Кроме истца, в указанном жилом помещении зарегистрированы <данные изъяты>

Согласно лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ супруга истца ФИО2 и дочь истца ФИО3 сохраняют регистрацию по адресу: <адрес>.

В указанном жилом помещении зарегистрированы и фактически проживают ФИО9, ФИО8, ФИО12, ФИО11

Таким образом, в жилом помещении по адресу: <адрес>, зарегистрировано шесть человек.

Согласно технического паспорта на жилое помещение <адрес>, общая площадь данного помещения составляет 56 кв.м.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что ответчиком при определении потребности в жилом помещении обоснованно принято во внимание наличие права пользования у супруги и дочери истца жилым помещением, расположенным в <адрес>.

Доводы истца и его представителя о том, что супруга и дочь истца не проживают по указанному адресу, не несут расходы по его содержанию, а следовательно утратили право пользование данным помещением, судом не принимаются, поскольку ФИО2 и ФИО3 сохраняют регистрацию в жилом помещении, имеют право участия в приватизации данного жилого помещения. Наличие временной регистрации по месту жительства истца, подтверждает факт совместного проживания истца и членов его семьи, однако не может служить основанием отказа последних от права пользования жилым помещением на основании договора найма.

Отсутствие заключенного договора социального найма, не свидетельствует об отсутствии фактически сложившихся правоотношений по найму жилого помещения по адресу <адрес>.

Доводы представителя истца о том, что комнаты в <адрес> являются смежными, опровергнут техническим паспортом, согласно которого квартира является трехкомнатной, и только две комнаты являются смежными.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Хабаровскому краю, ФГКУ УВО ВНГ России по Хабаровскому краю о признании незаконными протоколов жилищной комиссии – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение изготовлено 10.05.2018.