Решение № 2А-468/2017 2А-468/2017~М-463/2017 М-463/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2А-468/2017

Дело № 2а-468/2017

Краснослободский районный суд Республики Мордовия

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснослободск 30 ноября 2017 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Федосейкиной Е. В.,

при секретаре Пупковой А.И.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, имеющей высшее юридическое образование, действующей на основании заявления, в порядке части 5 статьи 67 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Мордовия», его представителя ФИО3, имеющей высшее юридическое образование, действующей на основании доверенности от 03 октября 2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Мордовия» об оспаривании решения республиканской призывной комиссии (протокола № 5/У от 26 октября 2017г.), возложении обязанности выдать военный билет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к призывной комиссии Военного комиссариата Краснослободского района Республики Мордовия о признании незаконным решения призывной комиссии о выдаче административному истцу справки взамен военного билета.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 <дата> рождения состоит на воинском учете в Краснослободском военном комиссариате. 02 октября 2017г. решением призывной комиссии было принято решение о выдаче ФИО1 справки взамен военного билета, с чем он не согласен, поскольку 23 июня 2017г. им была защищена кандидатская диссертация, что в соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане: имеющие предусмотренную государственной системой аттестации ученую степень кандидата наук или доктора наук.

От вызова на мероприятия связанные с призывом административный истец никогда не уклонялся, место жительства не менял, повесток в каком-либо виде не получал.

Определением судьи произведена замена ненадлежащего ответчика призывной комиссии Военного комиссариата Краснослободского района Республики Мордовия на надлежащего ответчика Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Мордовия».

С учетом уточнения исковых требований административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение республиканской призывной комиссии (протокол № 5/У от 26 октября 2017г.), обязать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Мордовия» выдать ФИО1 военный билет.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объёме. В дополнение оснований иска также указали на положения статьи 4 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Материалы личного дела призывника ФИО1 не содержат сведений о направлении ему повесток. ФИО1 места жительства не менял. Просили суд удовлетворить предъявленные административные исковые требования в полном объёме. Административным истцом в обоснование своих доводов представлен письменный отзыв на возражения ответчика.

Представитель административного ответчика - Федерального казённого учреждения «Военный комиссариат Республики Мордовия» ФИО3, принимавшая участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, действующая на основании доверенности, требования не признала, представила суду письменные возражения на административное исковое заявление, пояснения в судебном заседании дала аналогичные содержанию возражений на иск. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия): б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьёй 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества - долг и обязанность гражданина Российской Федерацни (часть 1); гражданин Российской Федерации несёт военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53 - ФЗ).

В соответствии со статьями 1,2,3 закона №53-Ф3 воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе: призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Прохождение военной службы осуществляется гражданами по призыву и в добровольном порядке (по контракту). Правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 8 Закона №53-Ф3, граждане обязаны состоять на воинском учёте, за исключением граждан: освобождённых от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учётной специальности: постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного закона).

В силу статьи 28 вышеуказанного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Решение заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Федеральным законом от 02 июля 2013 г, № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», вступившим в силу с 1 января 2014 г., статья 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» дополнена пунктом1.1.

Согласно приведённой норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших её до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедшего военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Федеральный законодатель в абзаце втором названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, нс имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Положение о призыве на военную службу граждан России Федерации, утверждённое постановлением Правительства России Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663, в разделе III (в редакции действующей с 31 мая 2014 г.) устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета для граждан, не состоявших на воинском учёте, на основании справки соответствующих органов выносит заключение о том, что граждан и прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 1 января 2014г. при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учёте и подлежал призыву на военную службу.

Из содержания приведённых выше правовых норм в их системном единстве, следует, что гражданин может быть признан не проходив военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 г.

Следовательно, юридически значимым и подлежащим выяснению делу является факт того, являлся ли административный истец лицом проходившим службу не имея на то законных оснований после 01 января 2014 г.

В соответствии с пунктом 1 Приложения № 31 Приказа Министерства обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 г. № 400 «О мерах реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663» граждане вызываются на мероприятия, связанные призывом на военную службу по достижении призывного возраста - 18 лет.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 10 Закона Ф3-№53 в целях обеспечения воинского учёта граждане обязаны состоять на воинском учёте по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на более трёх месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу по месту их пребывания) в военном комиссариате.

Абзацем 4 пункта 1 статьи 10 Закона № 53 - ФЗ, подпунктом «г» пункта 50 раздела IX постановления Правительства Российской Федерации № 719 от 27 ноября 2006 г. «Об утверждении положения о воинском учете» установлено, что граждане, подлежащие воинскому учету обязаны сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учёт, по месту жительства сведений о семейном положении, образовании, (получении инвалидности), месте работ или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.

Как следует из материалов дела, ФИО1 <дата> рождения с 12 сентября 1990 г. зарегистрирован по адресу: <адрес>.

<дата>. ФИО1 исполнилось 18 лет.

03 октября 2008 г. - предоставлена первая отсрочка от призыва на военную службу по подпункту «а» пункта 2 статьи 24 Закона № ФЗ-53 до июня 2012г.

В июне 2012 г. ФИО1 получил диплом о высшем образовании (специалист, специальность «Физика», квалификация - Учитель физики и информатики).

03 октября 2012г. зачислен в аспирантуру по специальности «Социальная философия» со сроком окончания обучения 30 сентября 2015г.

19 октября 2012г. ФИО1 представлена отсрочка от призыва на военную службу по подпункту «б» пункта 2 статьи 24 Закона № ФЗ-53 до 30 сентября 2016г.: для освоения программы обучения в аспирантуре до 2015 г. и защиты квалификационной работы до 2016 г.

В судебном заседании установлено, что отсрочка предоставлена на период освоения образовательной программы «Социальная философия», но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Также, как усматривается из копии личного дела призывника ФИО1 в: - октябре 2016 г., месяце, по окончании предоставления отсрочки, онне явился по повестке в военный комиссариат; 11 октября 2016г. направлено обращение в ММО МВД РФ «Краснослободский»в целях определения местонахождения и доставления ФИО1 в военный комиссариат;

- апреле 2017 г. он не явился по повестке в военный комиссариат; 26 апреля 2017г. направлено обращение ММО МВД РФ «Краснослободский» в целях определения местонахождения и доставления ФИО1 в военный комиссариат.

02 октября 2017г. - вынесено заключение призывной комиссии Краснослободского муниципального района (протокол № 1/у) о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

03 октября 2017г. ФИО1 обратился с жалобой в призывную комиссию Республики Мордовия об оспаривании указанного решения, просил выдать ему военный билет.

По результатам рассмотрения жалобы административного истца 26 октября 2017 г. призывная комиссия Республики Мордовия утвердила решение нижестоящей призывной комиссии Краснослободского муниципального района от 02 октября 2017 г. о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (протокол №5/У от 26 октября 2017 г.).

Суд находит решение республиканской призывной комиссии (протокол № 5/У от 26 октября 2017г.) правомерным, поскольку ФИО1 не был с 01 октября 2016 г. по 09 сентября 2017 г.на законных основаниях освобожден от призыва на военную службу; не получал на законных основаниях отсрочки от призыва на военную службу; не проходил альтернативную гражданскую службу, то есть ФИО1 не проходил военную службу с 01 октября 2016 г. по 09 сентября 2017 г. не имея на то законных оснований.

В соответствии с пунктом 1 Порядка ведения и хранения военного билета, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации №495 от 18 июля 2014 г., военный билет оформляется и выдается гражданину Российской Федерациипри его зачислении в запас из числа граждан: не прошедших военную службув связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу: прошедших альтернативную гражданскую службу; граждан женского пола, имеющих военно-учетную специальность (то есть граждан, на законных основаниях не прошедших военную службу).

С учетом изложенного, у суда не имеется оснований для удовлетворения требования административного истца о возложении на Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Мордовия» обязанности выдать военный билет.

Доводы административного истца о том, что военный комиссариат на военную службу его не призывал, повесток и других извещений он не получал, правового значения по делу не имеют, поскольку для применения положений части 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» не требуется установления факта незаконного уклонения гражданина от прохождения военной службы, а необходимо установление отсутствия оснований для прохождения военной службы по призыву, предусмотренных статьями 23 и 24 названного Федерального закона.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение республиканской призывной комиссии (протокол № 5/У от 26 октября 2017г.) о признании ФИО1 не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований и зачислении в запас, является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных, интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При данных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Мордовия» об оспаривании решения республиканской призывной комиссии (протокола № 5/У от 26 октября 2017г.), возложении обязанности выдать военный билет отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административнымделам Верховного Суда Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Краснослободского районного суда

Республики Мордовия Е.В. Федосейкина

Мотивированное решение составлено с учетом выходных дней 05 декабря 2017г.

Судья Краснослободского районного суда

Республики Мордовия Е.В. Федосейкина