Решение № 2А-231/2021 2А-231/2021~М-180/2021 М-180/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2А-231/2021

Дело №УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ряжск 22 марта 2021 года

Судья Ряжского районного суда Рязанской области Логинова С.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Александро - Невского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и о понуждении совершения действий,

у с т а н о в и л :

Прокурор Александро - Невского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации муниципального образования – Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и о понуждении совершения действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Александро-Невского района проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в ходе которой было установлено, что администрацией Александро-Невского городского поселения не проведено регулярное обследование принадлежащего ей на праве собственности объекта: ГТС - сооружение-плотина, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, с оформлением акта регулярного обследования гидротехнического сооружения по установленной форме.

Прокурор полагает, что неисполнение указанных требований может привести к аварии на гидротехническом сооружении, возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению вреда физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, повлечь за собой негативные последствия для неопределенного круга лиц, в том числе жителей местности по месту нахождения гидротехнического сооружения, а также для окружающей природной среды и самого гидротехнического сооружения.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области, выразившееся в не проведении регулярного обследования гидротехнического сооружения – сооружение-плотина, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; обязать администрацию муниципального образования – Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести регулярное обследование гидротехнического сооружения – сооружение-плотина, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № с оформлением акта регулярного обследования гидротехнического сооружения по установленной форме.

Прокурор, пользующийся процессуальными правами административного истца, просил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражал, заявленные административным истцом исковые требования признал.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь требованиями ст.292 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.п. 3, 8 ч.1 ст. 14 Ф Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся в частности: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Основные требования при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

В силу ст. 3 указанного Федерального закона к гидротехническим сооружениям (ГТС) относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Под безопасностью гидротехнических сооружения понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения;

Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Из положений ст. 9 указанного Федерального закона следует, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений" предусмотрено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения. Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

К декларации безопасности прилагаются: акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. N 1596 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения"; критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним (п. 6 Положения).

Таким образом, из вышеуказанных норм следует, что каждый собственник или лицо, эксплуатирующее гидротехническое сооружение обязан провести его регулярное обследование.

Судом установлено, что муниципальному образованию - Александро-Невское городское поселение на праве собственности принадлежит гидротехническое сооружение - плотина, расположенная по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. п. 3, 8 ст. 12 Устава муниципального образования –Александро-Невское городское поселение муниципального района Рязанской области к полномочиям администрации Александро-Невского городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений.

С учетом вышеприведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципального образования – Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области, как у собственника указанного гидротехнического сооружения, в силу закона обязанности совершать необходимые действия по надлежащему содержанию и принятию мер по обеспечению его безопасности, в том числе, и по проведению регулярного обследования гидротехнического сооружения.

В ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Александро-Невского района проведена дополнительная проверка исполнения администрацией МО - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проверки установлено, что администрацией обследование гидротехнического сооружения - плотины, расположенной по адресу: <адрес> кадастровый № не организовано, декларация безопасности гидротехнического сооружения не разработана, на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, не представлена, сведения о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений не внесены, класс опасности гидротехническому сооружению не присвоен, критерии безопасности гидротехнического сооружения не разработаны и не утверждены.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства в администрацию МО - Александро-Невское городское поселение ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № «Об устранении нарушений федерального законодательства».

Рассмотрев представление прокурора, администрация МО - Александро-Невское городское поселение ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что меры по устранению выявленных нарушений и не допущению их впредь приняты: в ДД.ММ.ГГГГ в бюджете заложены денежные средства на страхование и предотвращение чрезвычайных ситуаций на ГТС; при разработке проекта бюджета на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ будут предусмотрены денежные средства на обследование ГТС на ручье Ольховка у истока у д.ФИО1, на основании данного обследования будет составлена декларация безопасности ГТС и установлены критерии безопасности гидротехнического сооружения.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Александро-Невского района в администрацию МО - Александро-Невское городское поселение направлен запрос №, в котором в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо предоставить информацию о соблюдении уполномоченными органами законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за период ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из сообщения главы администрации МО - Александро-Невское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №, обследование ГТС не проводилось, декларация безопасности не разработана; капитальный ремонт, реконструкция, консервация, текущий ремонт ГТС не осуществляется; техническое обслуживание ГТС не проводилось; критерии безопасности ГТС, а также правила их эксплуатации не разработаны; регулярное обследование не проводится; классы опасности ГТС не присвоены.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки помощником прокурора составлена справка, в которой указано, что администрацией МО - Александро-Невское городское поселение не проведено регулярное обследование принадлежащего ей на праве собственности гидротехнического сооружения с оформлением акта регулярного обследования гидротехнического обследования по установленной форме, от результатов которого зависит реализация администрацией МО - Александро-Невское городское поселение обязанностей, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Таким образом, учитывая, что до настоящего времени административным ответчиком регулярное обследование указанного гидротехнического сооружения не проведено, суд приходит к выводу о том, что администрацией МО - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области возложенные на неё законом обязанности не исполняются, то есть, имеет место бездействие, которое является незаконным.

Бездействием администрации МО - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на безопасную окружающую среду, поскольку неисполнение собственником возложенных на него законом обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, может повлечь опасность возникновения аварийных ситуаций, угрозу жизни и здоровью людей, создаст опасность причинения вреда окружающей среде, объектам жизнеобеспечения населения.

Таким образом, учитывая, что собственником гидротехнического сооружения – плотина, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № регулярные обследования данного объекта не производятся, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом проведения такого обследования, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействия администрации муниципального образования – Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области, в связи с чем, административные исковые требования прокурора Александро-Невского района Рязанской области подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание обстоятельства дела, заявление прокурора района об установлении административному ответчику срока для проведения регулярного обследования ГТС, суд считает разумным установить административному ответчику срок для совершения указанных действий 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 293 и 294 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Александро-Невского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и о понуждении совершения действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области, выразившееся в не проведении регулярного обследования гидротехнического сооружения – сооружение-плотина, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Обязать администрацию муниципального образования – Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести регулярное обследование гидротехнического сооружения – сооружение-плотина, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № с оформлением акта регулярного обследования гидротехнического сооружения по установленной форме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Ряжский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья: С.А. Логинова