Решение № 2-86/2019 2-86/2019~М-89/2019 М-89/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2-86/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Сонковский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО5

с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> ФИО5,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Сонковского районного суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению (МДОУ) «Детский сад №<адрес>» о возложении обязанности обеспечить безопасность детских игровых площадок,

у с т а н о в и л:

<адрес> ФИО5, действуя в интересах неопределённого круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением к МДОУ «Детский сад №<адрес>» о возложении обязанности обеспечить безопасность детских игровых площадок. В обоснование заявленных требований указывается, что прокуратурой <адрес> по заданию прокуратуры <адрес> в МДОУ «Детский сад №<адрес>» проведена проверка соблюдения требований законодательства в части безопасного использования спортивного оборудования и инвентаря. На территории МДОУ «Детский сад №<адрес>» функционируют детские игровые площадки для детей младшей, средней и старшей групп, используемые в образовательном процессе. Находящееся на указанных детских игровых площадках оборудование должно соответствовать установленным нормам и требованиям. Проведённой прокуратурой проверкой установлено, что игровое оборудование на детских игровых площадках МДОУ «Детский сад №<адрес>» эксплуатируется с нарушением требований утверждённого и введённого в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст «ФИО5 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ФИО5 52301-2013). А именно, не осуществляется контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, функциональный осмотр и ежегодный основной осмотр детских игровых площадок не проводился, не установлена периодичность регулярного визуального осмотра; не установлены информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. Несоблюдение указанных требований, предусмотренных ФИО5 52301-2013, при эксплуатации детских игровых площадок ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц из числа несовершеннолетних воспитанников детского сада. ФИО5 52301-2013 распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов. В соответствии с п.п. 3.5, 3.6 ФИО5 52301-2013 под эксплуатантом понимается общество, организация, корпорация, объединение или частное лицо с соответствующими полномочиями и ответственностью за эксплуатацию оборудования. Эксплуатация - это стадия жизненного цикла изделия, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество (работоспособное состояние). В силу п.п. 6.2, 6.4, 6.4.2, 6.4.3, 6.4.5 ФИО5 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр. Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, повреждённые элементы оборудования). Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учёта условий эксплуатации. Функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования. Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1 - 3 мес в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес. В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя. Согласно п. 7.5 ФИО5 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ, просит обязать МДОУ «Детский сад №<адрес>» провести мероприятия по функциональному и ежегодному основному осмотру, а также установить периодичность регулярного визуального осмотра детских игровых площадок, расположенных на территории детского сада по адресу: 171450, <адрес>, посёлок Сонково, <адрес>а; разработать и установить на детских игровых площадках, расположенных на территории детского сада по адресу: 171450, <адрес>, посёлок Сонково, <адрес>, информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> ФИО5 заявленные требования поддержала в полном объёме. При этом пояснила, что на момент рассмотрения дела в суде требования закона ответчиком не выполнены, при этом устранение выявленных нарушений не требует значительных финансовых затрат.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад №<адрес>» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ заведующая МДОУ «Детский сад №<адрес>» ФИО5 выразила согласие с заявленными требованиями, просила рассмотреть дело в её отсутствии, указала, что обязуется устранить нарушения в указанный в иске срок.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ), отдых детей и их оздоровление – это совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: содействие физическому развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, развитие (ст. 4 Федерального закона от 24 июля года 1998 №124-ФЗ).

В силу положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана создавать безопасные условия пребывания в ней детей, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «О техническом регулировании» определяет безопасность продукции и связанных с ней процессов, в том числе, эксплуатации как состояния, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде.

Требования необходимой безопасности закреплены в государственных стандартах, установлены нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти и согласно ч. 1 ст. 46 названного Закона обязательны для применения в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утверждён и введён в действие «ФИО5 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ФИО5 52301-2013).

ФИО5 52301-2013 распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В соответствии с п.п. 3.5, 3.6 ФИО5 52301-2013 под эксплуатантом понимается общество, организация, корпорация, объединение или частное лицо с соответствующими полномочиями и ответственностью за эксплуатацию оборудования. Эксплуатация - это стадия жизненного цикла изделия, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество (работоспособное состояние).

В силу п.п. 6.2, 6.4, 6.4.2, 6.4.3, 6.4.5 ФИО5 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

Согласно п. 7.5 ФИО5 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, МДОУ «Детский сад №<адрес>» владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель населённых пунктов, вид разрешённого использования: для размещения детского сада, площадью 3859,7 кв.м, с кадастровым номером 69:30:070141:18, по адресу: <адрес>, посёлок Сонково, <адрес>.

Копией счёта на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ, сертификатом соответствия Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт приобретения и установки оборудования для детских и спортивных игровых площадок МДОУ «Детский сад №<адрес>».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности МДОУ «Детский сад №<адрес>» является дошкольное образование.

Таким образом, с учётом указанных выше норм, исполнение требований законодательства о безопасного использования спортивного оборудования и инвентаря является обязанностью дошкольного образовательного учреждения – МДОУ «Детский сад №<адрес>».

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, помощником прокурора <адрес> ФИО5 в присутствии заведующей МДОУ «Детский сад №<адрес>» ФИО5 проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего обеспечение безопасности детских игровых площадок, в ходе которой выявлено, что МДОУ «Детский сад №<адрес>» в нарушение требований ФИО5 52301-2013 не осуществляется контроль за техническим состояние оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, функциональный осмотр и ежегодный основной осмотр детских игровых площадок не проводился, не установлена периодичность регулярного визуального осмотра - п.п. 6,2, 6.4, 6.4.2, 6.4.3, 6.4.5 ФИО5 52301-2013; на детских игровых площадках не установлены информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования – п. 7.5 ФИО5 52301-2013.

Из объяснений ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований ФИО5 52301-2013 в части обеспечения безопасности эксплуатации оборудования детских игровых площадок обязуется устранить.

В соответствии с положениями ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена, в том числе, и путём понуждения к исполнению обязанностей.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что МДОУ «Детский сад №<адрес>» игровое оборудование на детских игровых площадках эксплуатируется с нарушением требований ФИО5 52301-2013. Обязанность по обеспечению безопасности детских игровых площадок входит в компетенцию МДОУ «Детский сад №<адрес>», что установлено судом в ходе судебного разбирательства и предусмотрено вышеприведёнными законодательными нормами. Несоблюдение ответчиком требований законодательства, влечёт за собой нарушение прав неопределённого круга лиц, в том числе, несовершеннолетних воспитанников детского сада, ставит под угрозу их жизнь и здоровье. В связи с чем, у суда имеются основания для удовлетворения требований, заявленных прокурором в рамках полномочий, представленных ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, а также ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. При этом суд считает необходимым установить срок для организации ответчиком всех необходимых работ по обеспечению безопасности детских игровых площадок, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение (МДОУ) «Детский сад №<адрес>»:

- провести мероприятия по функциональному и ежегодному основному осмотру, а также установить периодичность регулярного визуального осмотра детских игровых площадок, расположенных на территории детского сада по адресу: 171450, <адрес>, посёлок Сонково, <адрес>а;

-разработать и установить на детских игровых площадках, расположенных на территории детского сада по адресу: 171450, <адрес>, посёлок Сонково, <адрес>, информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд через Сонковский районный суд. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий ФИО5