Решение № 2-1370/2019 2-1370/2019~М-1014/2019 М-1014/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-1370/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2019 года гор. Воскресенск Московской области

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой Г.В.,

при секретаре Тулиновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Главному Управлению Пенсионного Фонда России № по <адрес> и <адрес> об признании незаконным решения ГУ –УПФР № по <адрес> и <адрес>, и о назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ – ГУПФ России № по <адрес> и <адрес> и просит признать незаконным решение ГУ –УПФР № по <адрес> и <адрес> № от <дата>, обязании включить в специальный стаж в календарном исчислении периоды работы, и назначить пенсию с <дата>.

В обоснование заявленных требований истец указала, что <дата> она обратилась в ГУ –УПФР № по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочной пенсии в соответствии с п.1 пп.20 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от <дата> № 400-ФЗ, как лицо осуществляющее лечебную и иную деятельность в течении 30 лет. Решением УПФ № от <дата> комиссия по назначению пенсии при ГУ –УПФР № по <адрес> и <адрес> отказала истцу в назначении досрочной пенсии, мотивируя это тем, что истица не выработала необходимого стажа – 30 лет. Пенсионным органом было принято к зачету только 28 лет 06 месяцев 05 дней деятельности истца по охране здоровья населения. Комиссия по назначению пенсии не приняла к зачету в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 3 месяца) в специальный стаж периоды работы в должности палатной медицинской сестры <данные изъяты> с <дата> по <дата> в календарном исчислении составляет 01 год 04 месяца 07 дней, в льготном исчислении (1 год как 1 год и 3 месяца) составляет 01 год 08 месяцев 08 дней; с <дата> по <дата> в календарном исчислении составляет 04 года 08 месяцев 24 дня, в льготном исчислении (1 год как 1 год и 3 месяца) составляет 05 лет 10 месяцев 00 дней. Таким образом, УПФ не включив вышеуказанные периоды в льготном исчислении (1 год как 1 год и 3 месяца), специальный стаж истца сократился на 01 год 06 месяцев 07 дней. По мнению УПФ данные периоды работы не могут быть включены в специальный стаж истца в льготном исчислении, так как согласно справки № от <дата>, Раменский специализированный дом ребенка относился к сельской местности по <дата>.

На основании изложенного, ФИО2 обратилась в суд с настоящими требованиями.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте его проведения, дело рассмотрено с участием её представителя.

Представитель истца ФИО4 в судебное заседание явился, просил удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что городское поселение Кратово утратило силу и вошло в состав городского округа, понятия городского поселения сейчас нет. Со дня формирования <адрес> прекращаются полномочия городского поселения Кратово. На полученный в электронном виде ответ на запрос, ссылаться нельзя, поскольку он не имеет силы и г/п Кратово неправомочно подтверждать статус населенных пунктов.

Представитель ответчика ГУ – ГУПФ РФ № по <адрес> и <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, требования истца не признала по основаниям, указанным в письменном отказе. Пояснила, что согласно справке, имеющейся в пенсионном деле, Раменский специализированный дом ребенка по 2006 год находился на территории поселка городского типа Кратово, после чего, приобрел статус городского поселения, в связи с этим утрачены льготы, что подтверждается <адрес> от <дата> «О статусах и границах <адрес>».

Суд, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, дав оценку собранным и установленным в судебном заседании доказательствам в их совокупности, находит исковые требования ФИО2 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным Законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон от <дата> «О страховых пенсиях в РФ», определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии, в качестве условий назначения страховой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее 15 лет (статья 8) и наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение страховой пенсии. В частности, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 30 названного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного его статьей 8 возраста: в частности, в соответствии с п.п. 20 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» - страховая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам – лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что <дата> ФИО2 обратилась в ГУ – УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ч. 1 п. 20 Федерального закона № 400-ФЗ от <дата> «О страховых пенсиях».

Решением ГУ – УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> № от <дата> ФИО2 отказано в назначении страховой пенсии по ст. 30 ч. 1 п. 20 Федерального закона № 400-ФЗ от <дата> «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия необходимого стажа – 30 лет /л.д. 13-15/.

Из данного решения следует, что специальный стаж ФИО2 с учетом Постановления Правительства РФ от <дата> № составляет 28 лет 6 месяцев 5 дней.

Период работы с <дата> по <дата> в должности палатной медсестры в <данные изъяты> засчитан календарно без применения льготного исчисления 1 год за 1 год 3 месяца как за работу в сельской местности и поселка городского типа, так как согласно справки № от <дата>, выданной Раменским муниципальным районом <адрес>, Раменский <данные изъяты> относился к сельской местности по <дата>, а так же согласно акта № от <дата> из ГУ –УПФР № по <адрес> и <адрес> индивидуальные сведения за период с <дата> по <дата> год проверены, расхождений в части льготного стажа нет.

Суд считает решение ответчика в указанной части обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям:

В соответствии со ст.30 ч.1 п.20 № ФЗ от <дата> " О страховых пенсиях" пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Так, в соответствии с пп. "а" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> N 781, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Согласно записи в трудовой книжке /копия на л.д. 16-22/ <дата> ФИО2 была принята на должность палатной медсестры Раменского специализированного дома ребенка.

Согласно ответа Главы городского поселения Кратово Раменского муниципального района <адрес> от <дата> № в период с <дата> по <дата> год <данные изъяты> относился к сельской местности. В соответствии с <адрес> от <дата> №-ОЗ «О статусе и границах Раменского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» в составе Раменского муниципального района было образовано новое муниципальное образование – «городское поселение Кратово». Городское поселение Кратово возникло вследствие объединения администрации поселка Кратово и администрации Дементьевского сельского округа, решение о котором было принято Советом депутатов <адрес><дата>. Статус городского поселения принят в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который вступил в силу <дата> /л.д.39/, аналогичная информация содержится в ответе от <дата> № /л.д.53/.

На основании <адрес> от <дата> N 55/2005-ОЗ "О статусе и границах Раменского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований" (принят постановлением Мособлдумы от <дата> N 9/127-П) муниципальное образование "<адрес>" наделен статусом муниципального района. Утверждены границы Раменского муниципального района согласно карте (схеме) и описанию границы Раменского муниципального района, геодезическим данным границы Раменского муниципального района, являющимся неотъемлемыми частями настоящего Закона. Образованы в составе Раменского муниципального района новые муниципальные образования, наделенные соответствующим статусом: городское поселение Быково; городское поселение Ильинский; городское поселение Кратово. Административным центром Раменского муниципального района является <адрес>. Утверждены границы городского поселения Кратово согласно карте (схеме) и описанию границы городского поселения Кратово (приложение 1), геодезическим данным границы городского поселения Кратово (приложение 2), являющимся неотъемлемыми частями настоящего Закона.

На основании ст. 2 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия: сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; поселение - городское или сельское поселение;

Согласно главе II Устава городского поселения Кратово Раменского муниципального района <адрес> (принят решением Совета депутатов городского поселения Кратово Раменского муниципального района МО от <дата> N 6/1) Статус муниципального образования: городское поселение. Наименование муниципального образования: городское поселение Кратово Раменского муниципального района <адрес>. Границы территории городского поселения Кратово установлены <адрес> от <дата> N 55/2005-ОЗ "О статусе и границах Раменского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований".

Доводы представителя истца о том, что городское поселение Кратово утратило силу и вошло в состав городского округа, и понятия городского поселения сейчас нет, суд признает несостоятельными ввиду того, что <адрес> от <дата> N 55/2005-ОЗ "О статусе и границах Раменского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований" утратил свою силу в связи с принятием <адрес> от <дата> N 58/2019-ОЗ "Об организации местного самоуправления на территории Раменского муниципального района", тогда как истица просит включить в специальный стаж в льготном исчислении период работы с <дата> по <дата>.

Таким образом, у истца отсутствует право на применение льготного исчисления 1 год за 1 год 3 месяца как за работу в сельской местности и поселка городского типа на включение в её специальный стаж, указанного периода и назначении страховой пенсии по старости.

Суд не может согласиться с решением ответчика в части не включения в специальный стаж ФИО2 периода курсов повышения квалификации с <дата> по <дата> по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 54 "Основ законодательства об охране здоровья граждан" от <дата> - прохождение курсов повышения квалификации является прямой обязанностью медицинского работника.

Служебные командировки и повышений работниками квалификации с отрывом от работы по направлению работодателя являются обязанностями работников, которые установлены трудовым законодательством и непосредственно связаны с трудовой деятельностью. Поскольку в эти периоды за работником в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ (ст.ст. 167, 187 ТК РФ) сохраняется заработная плата, а следовательно уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, то это должно являться основанием для включения этих периодов в страховой стаж в соответствии со ст.ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения заявителя на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые взносы) в пенсионный фонд. Поскольку во время нахождения на специализации за работником сохраняется место работы, выплачивается заработная плата, с которой производятся все причитающиеся отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации, то указанные периоды также должны быть учтены при исчислении льготного стажа. Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации, а именно, с <дата> по <дата>, должен быть засчитан в специальный стаж ФИО2.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать ГУ – ГУПФ России № по <адрес> и <адрес> включить в специальныйй стаж ФИО2 период нахождения на курсах повышения квалификации, а именно с <дата> по <дата> в календарном исчислении.

Учитывая, что специальный стаж ФИО2 на дату обращения в пенсионные органы составляет менее 30 лет, суд отказывает в удовлетворении требования об обязании ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Главному Управлению Пенсионного Фонда России № по <адрес> и <адрес> об признании незаконным решения ГУ –УПФР № по <адрес> и <адрес>, и о назначении пенсии, удовлетворить частично.

Признать решение ГУ – УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> от <дата> № недействительным в части отказа о включении в специальный стаж ФИО2 в календарном исчислении период работы в должности медицинской сестры палатной в <данные изъяты> /курсы повышения квалификации/ с <дата> по <дата>.

Обязать Государственное учреждение – Главное Управление Пенсионного Фонда России № по <адрес> и <адрес> включить в специальный стаж ФИО2 в календарном исчислении периоды работы в должности медицинской сестры палатной в <данные изъяты> (курсы повышения квалификации) с <дата> по <дата>.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению – Главному Управлению Пенсионного Фонда России № по <адрес> и <адрес> об признании незаконным решения ГУ –УПФР № по <адрес> и <адрес> об обязании включить в специальный стаж ФИО2 в льготном исчислении/ 1 год работы как 1 год 3 месяца/ в должности палатной медицинской сестры Раменского специализированного дома ребенка периоды работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> и назначении досрочной пенсии с <дата> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Воскресенский городской суд в течение месяца, а лицами, участвующими в деле, но не присутствовавшими в судебном заседании, - в тот же срок со дня получения копии решения.

Решение изготовлено июля <дата>.

Судья Соболева Г.В.