Решение № 2А-295/2024 2А-295/2024~М-291/2024 М-291/2024 от 22 августа 2024 г. по делу № 2А-295/2024

Дело № 2а-295/2024 копия

УИД 59RS0032-01-2024-000560-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Очер, Пермский край 23 августа 2024 года

Очерский районный суд Пермского края в составепредседательствующего Козловой В.А.,

при секретаре судебного заседания Шардаковой В.А.,

с участием административного истца прокурора Очерского района Пермского края Аникиной А.С.,

представителя административного ответчика администрации Очерского городского округа Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Очерского района Пермского края к администрации Очерского городского округа Пермского края о признании незаконным бездействие администрации Очерского городского округа Пермского края в непринятии мер по устранению нарушений в сфере пожарной безопасности, о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Очерского района Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, с учетом уточненных требований, к администрации Очерского городского округа Пермского края о признании незаконным бездействия по исполнению Предписания № 76/1/1 от 24.05.2021 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, вынесенного 16 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Верещагинскому и Очерскому городским округам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МСЧ России по Пермскому краю (далее – 16 Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Верещагинскому и Очерскому городским округам), в части отсутствия устранения неисправностей пожарных гидрантов,

о возложении обязанности на администрацию Очерского городского округа Пермского края устранить указанные выше нарушения пожарной безопасности, путем устранения неисправности пожарных гидрантов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, в течение 1 месяца с даты вступления решения в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Очерского района Пермского края проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории Очерского городского поселения Пермского края. По результатам проверки установлено, что администрацией Очерского городского округа Пермского края не исполняются требования законодательства в сфере пожарной безопасности, в части обеспечения контроля за исполнением противопожарных мероприятий.

24.05.2021 16 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Верещагинскому и Очерскому городским округам администрации Очерского городского округа Пермского края было выдано предписание № 76/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты и предотвращению угрозы возникновения пожара, по срокам исполнения устранения нарушений противопожарной безопасности до 01.07.2023.

Среди нарушений было указано на факты неисправности пожарных гидрантов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>. Установлено, что на данный момент пожарный гидрант по адресу: <...>, в перечне источников противопожарного водоснабжения, расположенных в Очерском городском округе, заменен на пожарный гидрант <...> (за весовой), который согласно Журнала эксплуатации систем противопожарной защиты на территории Очерского городского округа по итогам весенней проверки 2024 года находится в исправном состоянии. До настоящего времени Предписание от 24.05.2021 не исполнено, выявленные нарушения не устранены.

Прокурор Аникина А.С. в судебном заседании настаивала на удовлетворении дополненных требованиях административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации Очерского городского округа Пермского края ФИО1 в судебном заседании указала о признании требований иска в части устранения нарушений неисправности указанных в уточненном иске пожарных гидрантов. Бездействия администрации не имеется.

Представитель заинтересованного лица 16 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Верещагинскому и Очерскому городским округам, в судебное заседание не явился, уведомлен.

Раннее в судебном заседании заместитель начальника 16 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Верещагинскому и Очерскому городским округам ФИО2 пояснил, что администрация Очерского городского округа Пермского края вправе по своему усмотрению установить новый противопожарный гидрант или искусственный источник (колонку). При последней весенней проверке в 2024 году, проведенной совместно с администрацией, было установлено, что в населенных пунктах Очерского городского округа гидранты присутствуют, проверялись, по неисправным гидрантам вынесено предписание.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского поселения.

Аналогичное требование закреплено в пункте 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам.

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в частности, - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, закреплены в статье 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В силу частей 1 и 2 статьи 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Пожарные гидранты устанавливаются на сетях наружного водопровода и обеспечивают подачу воды для целей пожаротушения.

Таблицей 1 пункта 5.1 Приказа МЧС России от 30 марта 2020 года N 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" предусмотрен расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте с численностью жителей более 5 000, но не более 10 000 чел. при застройке зданиями высотой 3 этажа и выше, где расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте на 1 пожар составляет 15 л/с.

Согласно пунктам 11.10.1 ГОСТ Р 53961-2010 "Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний" при техническом обслуживании гидрантов проверяются исправность люка и крышки водопроводного колодца.

Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения (пункт 48 постановления правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации").

Согласно пункту 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Очерского района Пермской области проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности в деятельности администрации муниципального образования «Очерский городской округ», в ходе которой установлены факты неисправности пожарных гидрантов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>.

16 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Верещагинскому и Очерскому городским округам, на основании распоряжения от 12.04.2024 № 2404/016-59/4-В/РВП (учетный номер проверки 592410250549), проведена проверка в рамках государственного надзора реализацией органами местного самоуправления по осуществлению полномочий в области пожарной безопасности, с участием администрации Очерского городского округа Пермского края.

26.04.2024 составлен акт выездной проверки, в рамках которой администрации Очерского городского округа Пермского края указано на устранение неисправности, в том числе не обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения (пожарными водоемами и пожарными гидрантами) <...> от дома № 7 до конца улицы, ул. Весовая, ул. Заречная, <...> от дома № 1 до дома № 9, ул. Центральная, ул. Набережная, ул. Заречная, ул. Вышка (л.д. 11-12).

Начальником 16 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Верещагинскому и Очерскому городским округам 09.10.2023 направлен запрос главе администрации Очерского городского округа Пермского края об исполнении, в том числе Предписания № 76/1/1 от 24.05.2021, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (л.д. 13).

Согласно Предписания № 76/1/1 от 24.05.2021, нарушения неисправности пожарных гидрантов по адресам: <...>, <...>, <...>, <...> был установлен до 01.07.2023 (л.д. 14-56).

16 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Верещагинскому и Очерскому городским округам 31.05.2024 прокурору Очерского района Пермского края направлена информация о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и предотвращению угроз возникновения пожара, в которой указано, в том числе об истечении сроков на исполнения Предписания № 76/1/1 об устранении указанных выше нарушений, выданных администрации Очерского городского округа Пермского края, сроком исполнения до 01.10.2023 (л.д. 9-10).

Актом проверки от 17.06.2024, составленного прокуратурой Очерского района Пермского края, установлено, что 24.05.2021 в администрацию Очерского городского округа Пермского края 16 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Верещагинскому и Очерскому городским округам было направлено Предписание № 76/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, со сроками устранения нарушений требований пожарной безопасности до 01.07.2023. В том числе было указано на устранение неисправности указанных выше пожарных гидрантов. До настоящего времени предписание не исполнено, указанные в предписании нарушения не устранены (л.д. 8).

Вместе с тем, администрацией Очерского городского округа Пермского края 13.09.2021 начальнику 77 ПСЧ 21 ПСО Главного управления МЧС России по Пермскому краю, была направлена информация выявленных неисправных источников наружного пожарного водоснабжения на территории Очерского городского округа при проверке в период с 20.04.2021 до 04.06.2021, согласно которого, проводить ремонт пожарного гидранта, по адресу: <...> нецелесообразно, поскольку гидрант расположен на стальной трубе, диаметром 50мм. В летний период 2022 года, Управлением жилищно-коммунального хозяйства планируется проведение ремонта магистрального водопровода, путем замены трубы диаметром 50мм. на трубу ПНД диаметром 100 мм., с установкой нового пожарного гидранта,

просили заменить в общем перечне указанный в Предписании № 76/1/1 пожарный гидрант <...>, поскольку пожарный гидрант заменен, установлен пожарный гидрант по ул. Новоселов (за весовой),

ремонт пожарного гидранта по адресу: <...>, провести не представляется возможным, поскольку модель пожарного гидранта устарела, комплектующие для ремонта в продаже отсутствуют. Вопрос о выделении денежных средств для установления нового пожарного гидранта будет рассмотрен при формировании бюджета в 2022 году (л.д. 71).

Согласно акта испытаний на водоотдачу от 17.05.2024, за период с 02.05.2024 по 17.05.2024 проведены результаты испытаний на территории Очерского городского округа Пермского края, с участием Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Очерского городского округа Пермского края, представителя 77 ПСЧ 21 ПСО Главного управления МЧС России по Пермскому краю, в том числе, проведено испытание водопроводной системы по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...> (за весовой), которая соответствуют водоотдаче (л.д. 69-70).

Кроме того, в судебное заседание предоставлены журналы эксплуатации противопожарной защиты на территории Очерского городского округа Пермского края по итогам весенней проверки 2024 года пожарных гидрантов, в том числе указанные в административном иске: по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, находятся в исправном состоянии (л.д. 72-77).

Таким образом, органом местного самоуправления принимаются меры к устранению выявленных нарушений противопожарной безопасности, в частности, обеспечение требуемой водоотдачи пожарных гидрантов, проверка их исправности, что непосредственно влияет на возможность быстрого тушения пожара и недопущения его дальнейшего распространения. Какого либо бездействия в данной части со стороны администрации Очерского городского округа Пермского края не установлено.

Вместе с тем, требования о возложении обязанности на администрацию Очерского городского округа Пермского края по устранению нарушений пожарной безопасности, путем устранения неисправности пожарных гидрантов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, подлежит удовлетворению, поскольку требуется проведение повторной проверки исправности указанных выше пожарных гидрантов. Административным ответчиком в судебном заседании признается факт нарушения неисправности указанных выше гидрантов, которые будут устранены в ближайшее время.

Согласно требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия), способ устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений, указывается судом только при необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий."

Таким образом, срок указанный прокурором о возложении обязанности в течение 1 месяца с даты вступления решения в законную силу, указан с учетом исполнения решения суда, и является разумным.

Руководствуясь статьями 177 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Очерского района Пермского края удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию Очерского городского округа Пермского края по устранению нарушений пожарной безопасности, путем устранения неисправности пожарных гидрантов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, в течение 1 месяца с даты вступления решения в законную силу.

В удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействие администрацию Очерского городского округа Пермского края по исполнению Предписания № 76/1/1 от 24.05.2021 об устранении нарушений требований о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты по предотвращению угрозы возникновения пожара, вынесенного 16 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Верещагинскому и Очерскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю в части отсутствия устранения неисправностей пожарных гидрантов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Очерский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29 августа 2024 года.

Судья:

Копия верна: судья В.А. Козлова