Решение № 2А-333/2017 2А-333/2017~М-267/2017 М-267/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-333/2017

Дело №2а- 333/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нижняя Тура 08 августа 2017 года

Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе:

судьи Вахрамовой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Орловой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4 с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательным округам №5,№6 о признании бездействия незаконными, признании решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы Нижнетуринского городского округа незаконным и восстановлении нарушенных прав.

у с т а н о в и л ;

ФИО1 обратился в Нижнетуринский городской суд с административным исковым заявлением к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4 с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательным округам №5,№6 о признании бездействия незаконными, признании решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Нижнетуринского городского округа незаконным. В обоснование заявления указал, что 17.07.2017 года он подал административному ответчику документы для выдвижения кандидата в депутаты Думы НТГО по трехмандатному избирательному округу №4 в порядке самовыдвижения. 20.07.2017 года истец подал подписные (пронумерованные и сброшюрованные) с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата на 14 листах, о чем получил письменное подтверждение. 27.07.2017 г. административный ответчик в лице председателя ФИО2 вручил административному истцу копию итогового протокола о результатах проверки подписей избирателей и копию ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей. В Итоговом протоколе было указано, что из 14 подписей избирателей, представленных кандидатом ФИО1, проверено 14 подписей, достоверными признаны 0 подписей, недействительными 14 подписей по основаниям, предусмотренным ч.ч.8,9 п.5 ст. 52 Закона Свердловской области №10-03 от 29.04.2003 г. 29.07.2017 года административный ответчик вручил административному истцу решение №11/29 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы НТГО по трехмандатному избирательному округу №4 из-за признания 14 подписей избирателей недействительными на основании пп.8 п.5 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области (сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме — не указаны сведения об осуществлениях полномочий депутата на непостоянной основе), а также пп.9 п.5 ст.52 Избирательного кодекса Свердловской области (форма подписного листа не соответствует требованиям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - в заголовке подписного листа не указан статус депутата).

Последним днем сдачи документов кандидатами в окружную избирательную комиссию был установлен 26 июля 2017 года. В связи с тем, что о выявленных в ходе проверки недостатках в представленных документах (подписных листах), административный истец узнал лишь 27.07.2017 года, он фактически был лишен возможности на их устранение и замену подписных листов, чем нарушено его конституционное право на участие в выборах, а также быть избранным. Кроме того, административный истец считает, что правильность и полнота представленных в избирательную комиссию документов, в частности подписных листов в соответствии с п.1 ч.1 ст. 51 Избирательного кодекса Свердловской области должны проверяться работниками избирательной комиссии при их приеме. Также, административный истец считает, что со стороны административного ответчика усматривается бездействие, которое выразилось в его не уведомлении о выявленных недостатках и неполноте представленных документов, необходимых для регистрации в качестве кандидата в соответствии с требованиями п.1.1 ст. 38 ФЗ – 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» за три для до заседания комиссии на которой должен решаться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, что лишило его возможности за один день до заседания данной комиссии внести изменения, уточнения, дополнения в представленные документы и заменить подписные листы. В связи с чем, считает решение окружной комиссии от 29 июля 2017 года об отказе в регистрации его в качестве кандидата незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал в полном объеме, доводы изложенные в административном исковом заявлении поддержал полностью. В судебном заседании указал, что подал документы в окружную избирательную комиссию для регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Нижнетуринского городского округа для участия в выборах, своевременно 20.07.2017 года в установленный до 26.07.2017 года срок. При сдаче документов получил письменное подтверждение. О том, что представленные подписные листы ( 14 штук) не соответствовали установленной форме ему сообщено не было. 27.07.2017 года административным ответчиком ему был вручен итоговый протокол проверки представленных документов из которого ему стало известно, что все 14 подписей избирателей признаны недействительными. О заседании избирательной комиссии, состоявшейся 29.07.2017 года на которой решался вопрос о регистрации его в качестве его за три дня не уведомили, сообщили только по телефону за несколько часов до заседания комиссии. На заседании комиссии 29.07.17 года он присутствовал, в этот же день получил копию решения об отказе в регистрации в качестве кандидата. Считает, что таким образом административный ответчик бездействовал, сразу не уведомив его о имеющихся недостатках в оформлении подписных листов избирателей на момент приема документов, что является незаконным и в последствии привело к нарушению его конституционных прав и свобод на участие в выборах в Думу Нижнетуринского городского округа 10.09.2017 года, а также привело к вынесению незаконного решения административным ответчиком 29.07.2017 года об отказе в его регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Нижнетуринского городского округа, и просил суд признать данное решение незаконным и восстановить его нарушенные права путем регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Нижнетуринского городского округа для участия в выборах 10 сентября 2017 года.

Представитель административного ответчика – председатель окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4 с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательным округам №5,№6 - ФИО2 в судебном заседании требования административного истца ФИО1 не признала в полном объеме, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований полностью.

Представитель административного истца по доверенности - ФИО3 в судебном заседании с требованиями административного истца ФИО1 не согласился в полном объеме, просил суд отказать в удовлетворении по следующим основаниям. Административным истцом не указано в административном исковом заявлении и не представлено суду, в чем выразилось бездействие административного ответчика и какие конкретно права и интересы нарушены данным бездействием. Считает, что административный истец основывает свои требования на неверном толковании норм федерального и регионального законодательства, регулирующих порядок приема, проверки поступивших документов для регистрации в качестве кандидата для участия в выборах, а также и уведомлении о имеющихся недостатках, о сроках и возможности по их устранению. Из представленных ФИО1 20.07.2017 года в избирательную комиссию 14 подписных листов при проверке было установлено, что они все являются недействительными в связи с тем, что ФИО1, имеющий статус действовавшего депутата не указал данные сведения при подписании их избирателями, при этом, форма подписного листа утверждена Федеральным законом № 67-ФЗ и обязательна для всех кандидатов. Ответственность за оформление подписных листов полностью возложена на самих кандидатов. Кроме того, требования п.1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ полностью запрещают кандидатам вносить какие либо дополнения, изменения в подписные листы, а также производить их замену, что прямо определено законодателем. Также, представитель ФИО3 указал на то, что решение окружной избирательной комиссии от 29.07.2017 года об отказе в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты в Думу Нижнетуринского городского округа не может быть признано судом незаконным по основаниям указанным административным истцом, поскольку основания для отмены такого решения прямо указаны в законе, предусмотрено пунктами 24-26 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Кроме того, ФИО3 в судебном заседании, указал на то, что в соответствии с ч.18 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия проводит проверку документов на их действительность и достоверность в течение 10 дней с момента их поступления. Со стороны административного ответчика каких либо нарушений установленного срока не имеется, в соответствии с итоговым протоколом проверки данные нарушения в подписных листах, а именно их несоответствие установленной форме было выявлено 27.07.2017 года, при поступлении их в комиссию 20.07.2017 года. При этом, административный истец достоверно зная об окончании срока подачи документов для регистрации в качестве кандидата (26.07.2017 года) предоставил документы в комиссию лишь 20.07.2017 года не за долго до его наступления. Считает, что какого либо бездействия в отношении административного истца ФИО1 со стороны административного ответчика при приеме и проверке документов ФИО1 со стороны административного ответчика не допущено, решение избирательной комиссии от 29.07.2017 года является законным, принято без каких либо нарушений, влекущих его отмену и прямо указанных в законе, а требования административного истца основаны на неверном толковании законодательства о выборах.

Суд, заслушав стороны, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела приходит к следующему.

Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно подпункту "а" пункта 10 статьи 24 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", избирательная комиссия муниципального образования осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В силу статьи 34 названного Федерального закона самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Пунктом 1 статьи 35.1 указанного Федерального закона необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов местного муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в названной статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, устанавливается законом, и не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 (десяти) подписей.

Согласно пункту 8 статьи 37 названного Федерального закона форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность депутатов представительного органа муниципального образования оформляются по форме согласно приложению 8 к указанному Федеральному закону.

В соответствии с данным приложением, в подписных листах кандидат обязан указать, наряду с местом работы, занимаемой должностью или родом занятий, также сведения о том, является ли он депутатом, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе.

В судебном заседании установлено, что решением Нижнетуринской районной территориальной избирательной комиссией № 9\36 от 02.06.2017 года утвержден порядок выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Думы Нижнетуринского городского округа на выборах депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва 10 сентября 2017 года, согласно которому, сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов завершается не позднее чем за 45 дней до дня голосования на выборах 10 сентября 2017 года – не позднее 26 июля 2017 года представляется в соответствующую избирательную комиссию.

Решением Нижнетуринской районной территориальной избирательной комиссией № 10/41 от 08.06.2017 года была сформирована окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4, председателем которой назначена ФИО2

Решением Нижнетуринской районной территориальной избирательной комиссией № 12/51 от 22 июня 2017 года были назначены выборы депутатов Думы Нижнетуринского городского округа на 10 сентября 2017 года, о чем информация опубликована в газете «Время» и на официальном сайте сети «Интернет» Нижнетуринской районной территориальной избирательной комиссии.

В соответствии с решением Нижнетуринской районной территориальной избирательной комиссии от 13 июня 2017 г. и № № 11/49 для регистрации гражданина кандидатом в депутаты Думы Нижнетуринского городского округа по трехмандатному избирательному округу № 4, необходимо представить не менее 10 и не более 14 подписей избирателей.

Административный истец 17.07.2017 г. подал административному ответчику документы для выдвижения кандидата в депутаты Думы НТГО по трехмандатному избирательному округу №4 в порядке самовыдвижения: письменное заявление кандидата о согласии баллотироваться на 1 листе; в 1 экземпляре; копию паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных ЦИК России) на 2 листах в одном экземпляре; копию документа о профессиональном образовании кандидата, подтверждающую сведения, указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться, на 2 листах в 1 экземпляре; копию трудовой книжки с основного места работы на 4 листах в 1 экземпляре. Справку из представительного органа муниципального образования (Дума НТГО пятого созыва) об исполнении обязанностей депутата на непостоянной основе на 1 листе в 1 экземпляре; две фотографии 3x4; свидетельство ИНН на 1 листе в 1 экземпляре.

В подтверждение приема указанных документов административный ответчик выдал административному истцу подтверждение №21/79 от 17.07.2017 года (л.д. 12).

20.07.2017года административный истец подал административному ответчику документы для регистрации кандидата в депутаты Думы НТГО по трехмандатному избирательному округу №4, выдвинутого в порядке самовыдвижения: подписные (пронумерованные и сброшюрованные) с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, 1 том, на 14 листах;

протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата (на бумажном носителе и в машиночитаемом виде) на 1 листе в 1 экземпляре;первый финансовый отчет кандидата вместе с документом, подтверждающим факт оплаты изготовления подписных листов из избирательного фонда кандидата, а также банковской выпиской со специального избирательного счета об остатке денежных средств, заверенной кредитной организацией, на 6 листах в 1 экземпляре; сведения об отсутствии изменений в данных о кандидате, ранее представленных в избирательную комиссию, на 1 листе в 1 экземпляре.

В подтверждение приема указанных документов административный ответчик выдал административному истцу подтверждение №21/135 от 20.07.2017 года(л.д.17).

27.07.2017 года административный ответчик в лице председателя ОИК №4 ФИО2 вручил административному истцу копию Итогового протокола о результатах проверки подписей избирателей и копию Ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей. В Итоговом протоколе было указано, «В результате проверки было установлено, что из 14 подписей избирателей, представленных кандидатом ФИО1, проверено 14 подписей, достоверными признаны 0 подписей, недействительными 14 подписей (в том числе по следующим основаниям: ч.8,9 п.5, ст. 52 Закона Свердловской области №10-03 от 29.04.2003 г.)»,о чем имеется письменное уведомление (л.д.22).

29.07.2017 административный ответчик вручил административному истцу решение №11/29 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы НТГО по трехмандатному избирательному округу №4 из-за признания 14 подписей избирателей недействительными на основании пп.8 п.5 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области (сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме — не указаны сведения об осуществлениях полномочий депутата на непостоянной основе), а также пп.9 п.5 ст.52 Избирательного кодекса Свердловской области (форма подписного листа не соответствует требованиям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - в заголовке подписного листа не указан статус депутата).

Доводы административного истца о признании бездействия административного ответчика сводятся к тому, что избирательная комиссия не осуществила проверку наличия документов и правильности их оформления непосредственно подписных листов, при том, что сведения о его статусе действующего депутата имелись, не определила общее число подписей; а также не уведомила истца не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата о выявлении неполноты сведений о кандидате в подписном листе, чем нарушило его право избираться и быть избранным.

Порядок сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов определен ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, в том числе порядок оформления подписных листов.

Частью 1 ст. 51 Избирательного кодекса Свердловской области предусмотрено, что избирательная комиссия при приеме документов проверяет их наличие и правильность оформления, определяет общее число подписей, содержащихся в подписных листах и выдает уполномоченным представителям или кандидатам подтверждение в письменной форме о приеме документов с указанием даты и времени приема. При этом, данная норма закона не содержит обязанности избирательной комиссии незамедлительно при приме документов проверить порядок выдвижения кандидата, и соответственно порядок оформления подписных листов.

Напротив, согласно положениям ч. 1 ст. 53 Избирательного кодекса РФ, ч.18ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ для выполнения указанной обязанности определен срок - в течение десяти дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата, что и было выполнено избирательной комиссией.

Согласно ч. 16 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей.

Пунктом 2.1. Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утв. постановлением ЦИК России от 13.06.2012 № 128/986-6, и являющихся в силу пункта 13 статьи 21 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, обязательными для применения всеми субъектами избирательного процесса, в том числе избирательными комиссиями, определен Порядок приема подписных листов и иных связанных с ними документов, где прямо указано что, в отношении подписных листов проверяется соответствие количества подписных листов, указанного в протоколе об итогах сбора подписей, их фактическому количеству путем полистного пересчета, при этом проверяется правильность нумерации подписных листов. Проверка соответствие утвержденной форме либо присутствие в них всех необходимых данных осуществляется в отношении иных документов, необходимых для регистрации кандидата (соответственно за исключением подписных листов).

В судебном заседании установлено, что 20.07.2017 года ФИО1 подал административному ответчику документы: подписные листы (пронумерованные и сброшюрованные) с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата на 14 листах; протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата ( на бумажном носителе), что подтверждается письменным подтверждением избирательной комиссии от 20.07.2017 года, в котором имеется запись о том, что избирательная комиссия приняла от ФИО1 подписные листы ( пронумерованные и сброшюрованные) с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в 1 томе на 14 листах ( л.д. 17). Также, данное обстоятельство не оспаривается и самим административным истцом, который в судебном заседании указал на тот, факт что при приеме документов административным ответчиком были проверены и посчитаны лишь количество подписных листов.

Также, доводы административного истца о возможности предоставления в избирательную комиссию других подписных листов взамен ранее представленных являются ошибочными, поскольку положение п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, предоставляющее кандидату право не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, делает исключение в отношении подписных листов с подписями избирателей, которые не подлежат каким-либо изменениям, уточнениям или дополнениям, а также замене.

Невыполнение избирательной комиссией требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не освобождало кандидата от соблюдения установленных законом правил выдвижения и регистрации. Иное нарушало бы принцип равенства прав и обязанностей всех кандидатов, закрепленный пунктом 1 статьи 39 названного Федерального закона.

Предусмотренная законодателем обязанность избирательной комиссии уведомлять кандидата о выявленной неполноте в представленных документах или сведениях, направленная на реализацию права кандидата уточнить, дополнить или заменить документы, не может распространяется на те случаи выявления неполноты, которые касаются подписных листов, в силу прямого запрета, установленного федеральным законодателем.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что требование административного истца о признании бездействия окружной избирательной комиссии необоснованными, в связи с тем, что основаны на неверном толковании закона, а следовательно неподлежащими удовлетворению.

Рассматривая требование административного истца о признании незаконным решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4 с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательным округам №5,№6 от 29 июля 2017 года и восстановлении нарушенных прав путем регистрации административного истца в качестве кандидата в депутаты Думы Нижнетуринского городского округа, суд исходит из следующих норм законодательства о выборах.

Согласно ч. 6 ст. 76 Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан» Решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Однако, ни в административном исковом заявлении, ни в ходе рассмотрения настоящего административного дела административным истцом суду не представлено доводов и доказательств о нарушении каких – либо требований прямо указанных в законе, влекущих отмену решения, именно при принятии окружной избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Нижнетуринского городского округа, в связи с чем, данное требование не основано за законе и не подлежит удовлетворению.

Поскольку, оснований для признания решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4 от 29.07.2017 года об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Нижнетуринского городского округа незаконным не имеется, то и оснований для удовлетворения заявленных требований о восстановлении нарушенных прав путем регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Нижнетуринского городского округа для участия в выборах 10 сентября 2017 года, у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ... к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4 с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательным округам №5,№6 о признании бездействия незаконными, признании решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы Нижнетуринского городского округа незаконным и восстановлении нарушенных прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нижнетуринский городской суд Свердловской области.

Судья: Вахрамова Н.С.