Решение № 2А-317/2018 2А-317/2018~М-302/2018 М-302/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 2А-317/2018

Дело № 2а-317/2018.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 сентября 2018 года г. ФИО1 Тверской области

Кашинский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Засимовского А.В.,

при секретаре Белоусовой К.С.;

с участием: прокурора Александровича А.М.;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-317/2018 по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать проведение антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта.

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Совету депутатов муниципального образования «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать проведение антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Совета депутатов Верхнетроицкого сельского поселения Кашинского района Тверской области установлено, что Советом депутатов Верхнетроицкого сельского поселения Кашинского района Тверской области принято решение №18 от 22.06.2018г. которым утвержден тариф на услуги по вывозу ТКО, оказываемые муниципальным предприятием городского поселения – город ФИО1 «Коммунальное хозяйство». Однако, антикоррупционная экспертиза указанного решения не проводилась, заключение по итогам такой экспертизы не составлялось. При этом проведенной прокуратурой проверкой установлено, что указанный нормативный правовой акт содержит в себе коррупциогенный фактор предусмотренный подпунктом «д» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010г. №96). Непринятие Советом депутатов Верхнетроицкое сельского поселения Кашинского района Тверской области мер по проведению антикоррупционной экспертизы принятого нормативно-правового акта нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Административный истец просил: 1.Признать незаконным бездействие Совета депутатов Верхнетроицкого сельского поселения Кашинского района Тверской области выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта – решения Совета депутатов Верхнетроицкого сельского поселения Кашинского района №18 от 22.06.2018г. 2.Возложить на Совет депутатов Верхнетроицкого сельского поселения Кашинского района Тверской области обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта – решения Совета депутатов Верхнетроицкого сельского поселения Кашинского района №18 от 22.06.2018г. в течение 5 дней со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу.

В судебном заседании прокурор Александрович А.М. поддержал исковые требования, мотивировал доводами, изложенными в иске. Также уточнил, что Совет депутатов Верхнетроицкого сельского поселения Кашинского района Тверской области обязан организовать проведение экспертизы и принять соответствующее решение, но до настоящего времени не сделал этого.

Представитель административного ответчика - Совета депутатов Верхнетроицкого сельского поселения Кашинского района надлежащим образом извещался о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств об отложении дела не заявлял, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Советом депутатов Верхнетроицкого сельского поселения Кашинского района Тверской области было принято решение №18 от 22.06.2018г. «Об утверждении тарифа на услуги по вывозу ТКО, оказываемые муниципальным предприятием городского поселения-город ФИО1 «Коммунальное хозяйство».

Проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой правовой и антикоррупционной экспертизой указанного решения выявлено, что указанный нормативный правовой акт содержит в себе коррупциогенный фактор предусмотренный подпунктом «д» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010г. №96). При этом проверкой установлено, что антикоррупционная экспертиза указанного нормативно-правового акта не проводилась.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учетом изложенного и руководствуясь положениями пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2.202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и п.3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" суд приходит к выводу о том, что заявление подано прокурором в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц. При этом данное заявление предъявлено прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодателем для предупреждения возникновения коррупции в деятельности органов местного самоуправления.

Рассматривая заявленные прокурором требования суд учитывает, что пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено, что профилактика коррупции осуществляется, в том числе, путем применения основной меры - антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2 и пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством РФ.

В соответствии с указанным Федеральным законом Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которые распространяют свое действие в том числе и на нормативные правовые акты (проекты) органов местного самоуправления.

В силу части 4 статьи 3 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

В соответствии с п.39 ст.12 Устава Верхнетроицкого сельского поселения Кашинского района Тверской области к числу вопросов местного значения Верхнетроицкого сельского поселения отнесено осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

При этом в Верхнетроицком сельском поселении Кашинского района Тверской области разработано и принято Положение о проведении антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов, проектов нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Верхнетроицкого сельского поселения Кашинского района Тверской области.

Согласно положения о проведении антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов, проектов нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Верхнетроицкого сельского поселения Кашинского района Тверской области (п.2.1) антикоррупционная экспертиза действующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления МО «Верхнетроицкое сельское поселение» и их проектов проводится на основании решения Совета депутатов сельского поселения.

Таким образом, на ответчика возложена обязанность по организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления МО «Верхнетроицкое сельское поселение» и их проектов путем принятия соответствующего решения о проведении антикоррупционной экспертизы.

Однако, судом установлено, что решение о проведении антикоррупционной экспертизы Советом депутатов не принималось и антикоррупционная экспертиза такого нормативно-правового акта как решение Совета депутатов Верхнетроицкого сельского поселения Кашинского района №18 от 22.06.2018г. не проводилась.

Судом также учитывается, что к бездействию относится, в том числе неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица. При этом учитывается, что Совет депутатов Верхнетроицкого сельского поселения Кашинского района имел возможность принять меры для проведения антикоррупционной экспертизы, но не сделал этого.

С учетом изложенного, а также учитывая уточнения по иску, суд приходит к выводу о обоснованности заявленных требований и об их удовлетворении.

При определении срока исполнения требований, суд приходит к выводу о разумности срока, предложенного административным истцом.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать проведение антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов Верхнетроицкого сельского поселения Кашинского района Тверской области в непринятии мер по организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта – решения Совета депутатов Верхнетроицкого сельского поселения Кашинского района №18 от 22.06.2018г.

Обязать Совет депутатов Верхнетроицкого сельского поселения Кашинского района Тверской области организовать проведение антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта – решения Совета депутатов Верхнетроицкого сельского поселения Кашинского района №18 от 22.06.2018г. в течение 5 дней со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу.

Разъяснить административному ответчику, что в силу части 9 статьи 227 КАС РФ он обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и Кашинскому межрайонному прокурору об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Кашинский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий :