Постановление № 5-66/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 5-66/2017

№ 5-66/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 декабря 2017 г. с. Зональное

Судья Зонального районного суда Алтайского края Мартьянова Ю.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения (далее - МКОУ) Мирная СОШ <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. и иным материалам дела, юридическим лицом МКОУ Мирная СОШ <адрес>, расположенным по адресу: <адрес>, нарушаются требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно - требования СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»:

напряженность электромагнитных полей в кабинете информатики не соответствует требованиям СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», что подтверждается лабораторно, а именно: на учебном месте с ПЭВМ № 2 (в точке №2) напряженность электромагнитного поля превышает нормируемые параметры по электрической составляющей, а именно напряженности электромагнитного поля по электрической составляющей составляет 39,3 В/м (5Гц- 2кГц) на расстоянии от источника 0,5м. от пола, при норме 25 В/м (5Гц- 2кГц) на расстоянии от источника 0,5м. от пола;

на учебном месте с ПЭВМ № 9 (в точке №4) напряженность электромагнитного поля превышает нормируемые параметры по электрической составляющей, а именно напряженность электромагнитного поля по электрической составляющей составляет 26,2 В/м (5Гц- 2кГц на расстоянии от источника 0,5м. от пола, при норме 25 В/м (5Гц- 2кГц) на расстоянии от источника 0,5м. от пола, что является нарушением п. 7.1. приложения 2 таблица 1 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», согласно которому - «временные допустимые уровни ЭМП, создаваемых ПЭВМ на рабочих местах пользователей, а также в помещениях образовательных, дошкольных и культурно-развлекательных учреждений, представлены в приложении 2 (таблица 1)».

Правонарушение выявлено должностным лицом в ходе плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 45 минут.

Воздействия ЭМП с уровнями, превышающими допустимые, могут приводить к изменениям функционального состояния центральной нервной и сердечно-сосудистой систем, нарушению обменных процессов и др. При воздействии значительных интенсивностей СВЧ могут возникать более или менее выраженные помутнения хрусталика глаза (катаракта). Нередко отмечаются изменения в составе периферической крови. Начальные изменения в организме обратимы. При хроническом воздействии ЭМП изменения в организме могут прогрессировать и приводить к выраженной патологии с астеновегетативными, ангиодистоническими и диэнцефальными проявлениями или энцефалопатии с выраженными органическими симптомами.

Изложенное является нарушением ст.ст. 8, 11, 24, 25, 27, 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании представитель юридического лица МКОУ Мирная СОШ <адрес> - директор ФИО1 вину в совершении правонарушения признала полностью.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и <адрес>х в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, о чем представил соответствующее заявление.

Выслушав объяснения представителя МКОУ Мирная СОШ <адрес>, исследовав материалы дела, судья полагает, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, нашли свое полное подтверждение.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,-влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для жизнедеятельности (ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством – выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия – организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (абз. 14 ст. 1 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст.8 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, (ст. 11).

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если приосуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Исходя из ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальными средствами защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно статье 27 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с машинами, механизмам, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия устанавливаются санитарными правилами.

Требования СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 30 мая 2003 г., направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса при работ ПЭВМ (п. 1.3.) и определяют санитарно-эпидемиологические требования, в том числе (п. 1.4) эксплуатации отечественных ПЭВМ используемых в обучении; эксплуатации импортных ПЭЕ используемых в обучении; условию и организации работы с ПЭВМ.

Распоряжением заместителя руководителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах от ДД.ММ.ГГГГ назначена плановая выездная проверка МКОУ Мирная СОШ <адрес>.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах проведена плановая выездная проверка в отношении МКОУ Мирная СОШ <адрес>, в ходе которой установлено, что напряженность электромагнитных полей в кабинете информатики не соответствует требованиям СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», что подтверждается лабораторно: замеры напряженности электромагнитных полей, проведенные 10 ч. 45 мин. 15.11.2017г. в МКОУ Мирная СОШ <адрес> (протокол отбора проб (образцов) № от ДД.ММ.ГГГГ., протокол измерений электромагнитных полей № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ. филиала Федерального Бюджетного Учреждения Здравоохранения (ФБУЗ) «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и <адрес>х»; Аттестат аккредитации № POCC.RU.0001.510265 выдан Федеральной службой по аккредитации; Аттестат аккредитации в качестве органа инспекции № RA.RU.710035 выдан Федеральной службой по аккредитации; Аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510262 выдан Федеральной службой по аккредитации, а именно: на учебном месте с ПЭВМ № 2 (в точке №2) напряженность электромагнитного поля превышает нормируемые параметры по электрической составляющей, а именно, напряжение электромагнитного поля по электрической составляющей составляет 39,3 В/м (5Гц- 2кГц)| на расстоянии от источника 0,5м. от пола, при норме 25 В/м (5Гц- 2кГц) на расстоянии от источнике 0,5м. от пола; на учебном месте с ПЭВМ № 9 (в точке №4) напряженность электромагнитного поля превышает нормируемые параметры по электрической составляющей, а именно напряженность электромагнитного поля по электрической составляющей составляет 26.2 В/м (5Гц- 2кГц) на расстоянии от источника 0,5м. от пола, при норме 25 В/м (5Гц- 2кГц) на расстоянии от источника 0,5 м. от пола, что является нарушением п. 7.1. приложения 2 таблица 1 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенического требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», согласно которому - «временные допустимые уровни ЭМП, создаваемых ПЭВМ на рабочих местах пользователей, а также в помещениях образовательных, дошкольных и культурно-развлекательных учреждений, представлены в приложении 2 (таблица 1)».

Установленные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50-53), протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46-49), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-15), заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23 – 32), объяснением директора школы ФИО2

Согласно ФИО3 СОШ <адрес>, МКОУ Мирная СОШ <адрес> является юридическим лицом и оказывает услуги в сфере образования (л.д. 33-40).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях МКОУ Мирная СОШ состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и квалифицирует действия МКОУ Мирная СОШ <адрес> по ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность МКОУ Мирная СОШ <адрес> является признание вины его представителем в совершении правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МКОУ Мирная СОШ <адрес>, по делу не усматривается.

При назначении административного наказания, суд признает и учитывает характер и степень общественной опасности совершенного МКОУ Мирная СОШ <адрес> административного правонарушения, конкретные обстоятельствах дела, свидетельствующие о том, что выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу здоровью учащихся при эксплуатации персональных электронно-вычислительных машин.

Санкция ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание, в том числе, в виде административного приостановления деятельности.

В силу ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии.

Суд при рассмотрении дела и приложенных к нему материалов приходит к выводу о наличии оснований для применения административного наказания в виде приостановления деятельности на учебном месте с ПЭВМ №2, на учебном месте с ПЭВМ №9, расположенных в кабинете информатики МКОУ Мирная СОШ, по адресу: <адрес>, поскольку, нарушение санитарных правил представляет угрозу для здоровья большого количества людей, при этом суд, учитывает, что большинство из них – это несовершеннолетние дети.

Определяя срок приостановления деятельности, суд учитывает, что для устранения выявленных недостатков необходимо время и значительные материальные затраты.

Суд не усматривает оснований для назначения наказания в виде штрафа, с учетом степени опасности противоправного деяния и выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.6.3, ст.29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Мирная СОШ <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Назначить Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Мирная СОШ <адрес> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ административное наказание в виде приостановления деятельности на срок 30 суток на учебном месте с ПЭВМ №2, на учебном месте с ПЭВМ №9, расположенных в кабинете информатики в МКОУ Мирная СОШ <адрес> по адресу: <адрес>.

Срок наказания исчислять с 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд Алтайского края в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Ю.М.Мартьянова