Решение № 2А-620/2023 2А-620/2023~М-551/2023 М-551/2023 от 30 августа 2023 г. по делу № 2А-620/2023

№2а-620/2023

61RS0053-01-2023-000654-26


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Семикаракорск 30 августа 2023 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохоровой И.Г.

при секретаре Краснопёрова А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску – Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, старшему государственному инспектору отдела земельного надзора Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия- ФИО1, о призна- нии незаконным решения об отказе в предоставлении отсрочки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и продлении срока до ДД.ММ.ГГГГ

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Задоно-Кагальницкого сельского поселения обратилась в суд с административным иском к Управлению Федераль- ной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в предостав- лении отсрочки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и продлении срока до ДД.ММ.ГГГГ.

Обосновав заявленные требования следующим образом.

ДД.ММ.ГГГГ, по результатам плановой выездной проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астрахан- ской областям и Республике Калмыкия, Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения выдано предписание № об устранении нарушений требований земельного законода- тельства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. На основании ходатайства Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения срок исполнения предписания был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем, су четом требований п.8 Постановления правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципаль- ного контроля", срок исполнения предписания был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией Задоно-Кагальницкого сельского поселения было подано ходатайство о продлении срока исполнения предписания. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № УФС-СШ-8/6818, Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения было отказано в предоставлении отсрочки, со ссылкой на пункт 1 статьи 93 Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ. Администрация Задоно-Кагальницкого сельского поселения обжаловала отказ в предоставлении отсрочки исполнения предписа- ния № в Центральный аппарата Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. ДД.ММ.ГГГГ, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в удовлетворении жалобы на отказа в предоставлении отсрочки исполнения предписания-отказано, после чего последовало обращение Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселе- ния в суд с требованием о признании незаконным решения об отказе в предоставлении отсрочки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и продлении срока до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Семикаракорского районного суда от 14 августа 2023 года старший государственный инспектор отдела земельного надзора Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия- ФИО1 привлечен в данный процесс в качестве административного ответчика.

Представитель Административного истца Администрация Задоно-Кагальницкого сельского поселения, в судебное заседание, состоявшееся 30 августа 2023 года, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени его проведения-не прибыл, о причинах неявки суд не уведомил.

Административный ответчик- старший государственный инспек- тор отдела земельного надзора Управления по Ростовской, Волгоград- ской и Астраханской областям и Республике Калмыкия- Панюш- кин Ю.В. в судебное заседание, состоявшееся 30 августа 2023 года, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени его проведения-не прибыл, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд на основании пункта 2 статьи 289 Кодекса администра- тивного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, рассматривает дело в отсутствие представителя адми- нистративного истца, а также административного ответчика.

Представитель административного ответчика- Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике ФИО2 в судебном заседании требования Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения о призна- нии незаконным решения об отказе в предоставлении отсрочки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и продлении срока до ДД.ММ.ГГГГ- не признала. Пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ, по результатам плановой выездной проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астрахан- ской областям и Республике Калмыкия, Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения выдано предписание № об устранении нарушений требований земельного законода- тельства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем этот срок был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией вновь было подано ходатайство о продлении срока исполнения предписания. Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения было отказано в предоставлении отсрочки со ссылкой на пункт 1 статьи 93 Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ. Не согласившись с данным отказом, Администрация Задоно-Кагальницкого сельского поселения обжаловала его в Центральный аппарата Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, после чего обратилась в суд. В настоящее время отсутствуют правовые основания для предоставления отсрочки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и продлении срока его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель прокуратуры Семикаракорского района в судебное заседание, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, будучи надле- жщим образом уведомленным о месте и времени его проведения, не прибыл, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявил, в связи с чем суд, рассматривает дело в отсутствие представителя прокуратуры.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федера- ции и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.

В силу требований пункта 1 статьи 218 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации гражда- нин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалифика- ционной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно требований пункта 9 статьи 218 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государствен- ными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу требований пункта 11 статьи 218 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации обязан- ность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно требований пункта 8 статьи 226 Кодекс администра- тивного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государствен- ными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспари- вается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государ- ственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При этом, в силу требований статьи 226 Кодекс администра- тивного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении требований, заявленных в порядке обжало- вания при условии установления факта их несоответствия нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотно- шения, а также установления нарушения прав и свобод заявителя, либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод, либо незаконного возложения каких-либо обязанностей или незаконного привлечения к ответственности.

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).

Согласно пункту 7 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу требований пункта 5.1.2 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" ( далее Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 ) федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет следующие полномочия: осуществляет: федеральный государствен- ный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохо- зяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведом- ственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. ( пункт 4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 327).

Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Аналогичные нормы в настоящее время содержатся в Положении о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1081.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области является терри- ториальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Подпунктом 6 пункта 5, пунктами 68, 98 Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регули- руется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", утвержденного Приказом Россельхознадзора от 8 июля 2019 года N 662, определено, что должностные лица Россельхознадзора и его территориальных органов имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

ДД.ММ.ГГГГ, старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия- ФИО1, по результатам проведения проверки соблюдения требований земельного законодательства Администрацией Задоно-Кагальницкого сельского поселения, было вынесено предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации №; в предписании Администрации поселения было предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ приступить к использованию по целевому назначению и виду разрешенного использования-для сельскохозяйственного производства земельных участков с кадастровыми номерами: № площадью 12 571 кв.м.; № площадью 5 431 кв.м.; № площадью 109 825 кв.м.; № площадью 21 242кв.м., расположенных по адресу: <адрес>"(л.д.67-69).

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контрольных (надзорных) мероприятий нарушений.

Предписание должно быть направлено на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе контрольных (надзорных) мероприятий, путем совершения контролируемым лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на контролируемое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия- ФИО1, то есть уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного порядка, содержит указания, позволя- ющие Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения однозначно установить наличие допущенного нарушения, предусмот- ренного земельным законодательством, в силу чего является законным и обоснованным.

Административным истцом Администрацией Задоно-Кагальниц- кого сельского поселения законность и обоснованность предписания № от ДД.ММ.ГГГГ -не оспаривается.

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения для устра- нения нарушений требований земельного законодательства, выявлен- ных в ходе проверки, установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно требований пункта 1 статьи 93 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ ( далее Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ) при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, Глава Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения обратил- ся с ходатайством о продлении срока исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.

ДД.ММ.ГГГГ, с учетом требований пункта 1 статьи 93 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ срок исполнения предписания был продлен- до 15 июня 2022 года (л.д.60).

В силу требований п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федераль- ным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципаль- ного контроля" до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

Контролируемое лицо вправе направить ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган, орган контроля не позднее предпоследнего дня срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, которое рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия уведомил Главу Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения о продлении срока исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом требований п.8 Постановления правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля"-до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61).

ДД.ММ.ГГГГ, Глава Администрации Задоно-Кагальниц- кого сельского поселения обратился на имя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия с ходатайством о дополнительном продлении срока исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ; ДД.ММ.ГГГГ, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия уведомил Главу Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения о том, с учетом требований п.8 Постановления правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", протокола совещания Межведомственной рабочей группы по вопросам реализации норм Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ, срок исполнения предписания продлен-до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62-63).

ДД.ММ.ГГГГ, Глава Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения вновь обратился с ходатайством о продлении срока исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-12).

ДД.ММ.ГГГГ, и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ( далее Россельхознадзор), по результатам рассмотрения ходатайства Главы администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ о дополнительном продлении срока выполнения предписания Управления Россельхознадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, был подготовлен ответ об отсутствии основания для дополнительного продления срока исполнения предписания, исходя из требований пункта 1 статьи 93 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ о возможности предоставления отсрочки исполнение предписания на срок до одного года, с учетом ранее принятого решения о продления срока исполнения предписания, на основании ходатайства администра- ции- до ДД.ММ.ГГГГ, и на основании требований п.8 Постановления правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" -до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Задоно-Кагальницкого сельского поселения, не согласившись с решением и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия об отказе в предоставлении отсрочки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась с жалобой на данное решение, в порядке требований пункта 1 статьи 40 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ (л.д.13-18).

Согласно требований пункта 1 статьи 40 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ ( далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ) жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципаль- ных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи. При подаче жалобы гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифи- цированной электронной подписью. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

Уполномоченный на рассмотрение жалобы орган в срок не позднее двух рабочих дней со дня регистрации жалобы принимает решение: 1) о приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа; 2) об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа ( пункт 10 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ ).

Заявляя о не согласии с решением об отказе в предоставлении отсрочки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения ссылается, в том числе на экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому для ведения сельскохозяйственной деятельности, такой как пашня, сенокос, пастбище, плодоводство на участках с кадастровыми номерами № и № необходимо проведение мероприятий по улучшению земель (агротехнической, биологической, культурно-технической мелиора- ции). Без проведения мероприятий по улучшению земель-расчистки полей от кочек, пней, валунов, травянистой и древесно- кустарниковой растительности, рыхления, плантаж почвы, мер по осушению, ведение деятельности в области растениеводства не представляется возможным; для использования земель сельскохозяйственного назначения для животноводства, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции и иных целей ведения сельскохо- зяйственного производства, необходима разработка научно- обосно- ванного проекта в соответствии с технико- экономическим обоснова- нием, учитывающим строительные, экологические, санитарные и иные нормы и правила (л.д.20-52).

Данное экспертное заключение, не имеет правового значения для оценки законности и обоснованности решения об отказе в предоставлении отсрочки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и продлении срока до ДД.ММ.ГГГГ, в силу следующего.

Администрация Задоно-Кагальницкого сельского поселения является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: <адрес>

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, это обязывает собственников земельных участков использовать их с учетом целевого назначения, что соответствует принципу земельного законодательства о делении земель по целевому назначению на категории, при этом разрешенное использование земельных участков как правовой инструмент уточняет понятие земель для обеспечения целевого и рационального их использования (подпункты 7 и 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7, статья 42, пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу требований абз. 1 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использо- вать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевла- дельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечи- вающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения ( абз.1-4 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения").

В силу пункта 3 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодатель- ства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначен- ные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются в частности сельскохозяйственные угодья.

Согласно положениям пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В пункте 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В подпункте 1-3 пункта1 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ указано, что земельный участок из земель сельскохозяйствен- ного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если: в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет; в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения; такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде.

Установленные законодательством требования к собственникам земельных участок направлены на необходимость их использование по целевому назначению, в силу чего, как следует из содержания предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Задоно-Кагальницкого сельского поселения обязана устранить засорение, зарастание земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения жалобы Главы администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на решение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в части отказа в предоставлении отсрочки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ об отсутствии оснований для продления исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом того, что срок исполнения предписания ранее продлевался до ДД.ММ.ГГГГ ( по ходатайству Администрации), а также до ДД.ММ.ГГГГ, в силу требований п.8 Постановления правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (л.д.19).

Материалы дела не содержат предоставленных административным истцом доказательств, подтверждающих невозможность расчистки земельных участков с кадастровыми номерами № и № от кочек, пней, валунов, травянистой и древесно- кустарниковой растительности, а также осуществления рыхления почвы в установленный в предписании срок, с учетом его продления- до ДД.ММ.ГГГГ ( то есть на протяжении практически 2-х лет с момента вынесения предписания -ДД.ММ.ГГГГ), а также доказательств невозможности исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Таким образом, Административным истцом доказательства, объективно подтверждающие наличие обстоятельств, вследствие которых исполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ стало невозможным в срок до ДД.ММ.ГГГГ-не предоставлены.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, то оно носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается срок.

Принимая во внимание то обстоятельство, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия срок исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ продлевался -до ДД.ММ.ГГГГ ( по ходатайству администрации), а затем до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая требований пункта 1 статьи 93 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ, предоставляющей возможность уполномоченным должностным лицам контрольного (надзорного) органа отсрочить исполнение решения на срок до одного года, суд при отсутствии доказательств подтверждающих наличие обстоятельств, вследствие которых исполнение предписания было невозможно в срок до ДД.ММ.ГГГГ ( в течении практически двух лет с момента выявленных нарушений-ДД.ММ.ГГГГ), а также законодательно установленной возможности предоставления отсрочки исполнения предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства неоднократно на срок свыше одного года, исходя из того, что не устранение выявленных нарушений, связанных с нерациональным и неэффективным использованием земель сельскохозяйственного назначения, может привести к ухудшению фитосанитарной обстановки в районе, ухудшению качественного состояния земли, и негативно сказаться на здоровье людей, приходит к выводу об отсутствии правовых основания для признания незаконным решения об отказе в предоставлении отсрочки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, так как данное решение принято уполномоченным органов в соответствии с установленным порядком, и как следствие этого для продлении срока исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ,

Таким образом, в судебном заседании установлено, отсутствие совокупности условий необходимых для удовлетворения требований Администрации Задоно-Кагальницкого, как следствие этого требования Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, старшему государственному инспектору отдела земельного надзора Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия- ФИО1, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении отсрочки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и продлении срока до ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь требования ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска- Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения к Управлению Федераль- ной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, старшему государственному инспектору отдела земельного надзора Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия- ФИО1, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении отсрочки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и продлении срока до ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 8 сентября 2023 года