Решение № 2А-998/2025 2А-998/2025~М-344/2025 М-344/2025 от 4 июня 2025 г. по делу № 2А-998/2025

УИД 22RS0015-01-2025-000662-16

Дело №2а-998/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 02 июня 2025 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи: Турлиу К.Н.

при секретаре: Наконечникове Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрация Первомайского района Алтайского края, главе Первомайского района Алтайского края ФИО6, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением к администрации Первомайского района Алтайского края, в котором просит признать (из существа административного иска) незаконным решение от ДАТА №НОМЕР об отказе во внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края. В качестве основания административного иска указывает на формальный характер отказа, его необоснованность.

К участию в административном деле в качестве административных соответчика привлечена: глава Первомайского района Алтайского края ФИО6, в качестве заинтересованных лиц, Администрация Санниковского сельсовета Первомайского района, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района, ФИО7

Административный истец ФИО2, представители истцов ФИО8, ФИО9, заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали.

Представитель администрации Первомайского района ФИО10 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, и их представители в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление, по общему правилу, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое решение принято ДАТА. Административное исковое заявление подано в суд ДАТА, таким образом, срок на обращение в суд с административным иском не пропущен.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Согласно пункту 20 части 1, частям 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельский поселением.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местной самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документа территориального планирования муниципальных районов.

Генеральный план поселений, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения (части 1, 2 статьи 24 ГрК РФ).

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (часть 10 статьи 24 ГрК РФ).

Частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом.

Статьей 32 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 данного Кодекса.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 ГрК РФ.

Так, согласно пункту 2 части 2 указанной статьи основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно части 5 статьи 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Таким образом, глава местной администрации при поступлении к нему соответствующих заявлений принимает решение о подготовке проектов о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки либо об отклонении предложений о внесении данных изменений.

В судебном заседании установлено, что административные истцы являются собственниками земельных участков, расположенных по адресу: АДРЕС (кадастровые НОМЕР, -ФИО1, НОМЕР, - ФИО2, НОМЕР, - ФИО2, НОМЕР, - ФИО3, НОМЕР, - ФИО3, НОМЕР, - ФИО4, НОМЕР, - ФИО4, НОМЕР, - ФИО5, НОМЕР, - ФИО5, НОМЕР, - ФИО3), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением Совета депутатов Санниковского сельсовета от ДАТА НОМЕР «Об утверждении проекта внесения изменений в документ территориального планирования «Генеральный план муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района» на территории проезда АДРЕС установлена территориальная зона (Р-1), зона озелененных общего пользования. Ранее была установлена территориальная зона (Ж1), предусматривающая индивидуально жилищное строительство.

ДАТА административный истцы, действуя через представителя, в порядке с. 5 ст. 33 ГрК РФ, обратились к главе Первомайского района Алтайского края с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края в отношении принадлежащих им земельных участков на зону (Ж-1), указывая, на том, что ими приобретены земельные участки, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Установление территориальной зоны (Р-1), при наличии которой использование земельного участка для целей жилищного строительства и посадки садовых культур невозможно. В результате применения правил землепользования и застройки земельные участки не могут быть использованы эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков, не реализуются права и законные интересы правообладателей земельных участков.

ДАТА на данное обращение дан ответ НОМЕР, из содержания которого следует, что обращение рассмотрено, в Единую диспетчерскую службу администрации района начиная с марта ДАТА года, поступали обращения о подтоплении приусадебных участков АДРЕС. Для ликвидации угрозы чрезвычайной ситуации была применена специальная техника. Подтопление участков вызвано обильным таянием снега и скоплением талой воды в низменных территориях микрорайона Лосиный остров. Включение территории в границы зоны (Ж-1) не проработано, не обоснованно и нецелесообразно, противоречит генеральному плану МО Санниковский сельсовет.

Вместе с тем, заключение комиссии, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, по запросу суда не представлены.

Протокол от ДАТА отношения к рассматриваемому спору не имеет, поскольку обращение подано в декабре ДАТА года.

Таким образом, нарушен порядок принятия оспоренного решения, установленный ст. 33 ГрК РФ.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановлении от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Анализируя представленные доказательства и нормы права, суд полагает, что нарушение порядка рассмотрения обращения, допущенные административным ответчиком при рассмотрении заявления административных истцов, являются существенными и нарушают их права и законные интересы, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения административного иска.

С целью устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым обязать администрацию Первомайского района Алтайского края повторно рассмотреть заявление о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края в установленном законом порядке.

Кроме того, оспариваемое решение не содержит надлежащего обоснования отказа в удовлетворении заявления административных истцов, с учетом всех их доводов изложенных в заявлении, в том числе о невозможности использовать земельный участок для целей рекреационной деятельности.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение главы Первомайского района Алтайского края ФИО6 от ДАТА НОМЕР об отказе во внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края.

Возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность повторно рассмотреть обращение от ДАТА о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Турлиу

Решение в окончательной форме изготовлено 05.06.2025.

Председательствующий К.Н. Турлиу