Решение № 2-660/2025 2-660/2025~М-215/2025 М-215/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2-660/2025

Дело № ***

46RS0№ ***-13


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2025 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе

председательствующего судьи Ломаевой Ю.В.,

при секретаре Фролковой А.В.,

с участием представителя истца - помощника Железногорского межрайонного прокурора Курской области Артемова Д.В.,

представителей ответчика ОБУЗ «Железногорская ЦРБ» ФИО1, ФИО2,

представителя третьего лица Министерства здравоохранения Курской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Железногорского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к ОБУЗ «Железногорская центральная районная больница» об обязании оборудовать ФАП системами видеонаблюдения,

установил:

Железногорский межрайонный прокурор Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОБУЗ «Железногорская центральная районная больница» об обязании оборудовать ФАП системами видеонаблюдения.

Заявленные требования мотивированы тем, что согласно п.п. «б», «н» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется следующее мероприятие: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации. В ходе проведенной проверки установлено, что ОБУЗ «Железногорская центральная районная больница» осуществляет деятельность в сфере здравоохранения. На территории *** расположено 18 объектов здравоохранения: 1 ОБУЗ «Железногорская ЦРБ», 14 ФАП, 3 ООВП, построенных в 2021-2022 гг. в рамках нацпроекта «Здравоохранение». За бюджетным учреждением на праве оперативного управления закреплены 14 зданий фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных по адресам: Басовский ФАП (307155, Курская область, ***, д. Басово- Заречье, зд. 49Г); Городновский ФАП (307164, Курская область, ***, д.Городное, ***, зд.2а); Копенский ФАП (307164, Курская область, ***, д.Копенки); Тепличный ФАП (307146, Курская область, ***); Веретенинский ФАП (307156, Курская область, ***, зд.3д/1); ФИО4 ФАП (307144, Курская область, ***.А); Кармановский ФАП (307151, Курская область, ***, зд. 4а); Линецкий ФАП (307145, Курская область, ***); Разветьевский ФАП (307142, Курская область, ***); ФИО5 ФАП (307140, Курская область, ***); Нижнеждановский ФАП (307101, Курская область, ***, д.Верхнее Жданово, ***А); Клишинский ФАП (307141, Курская область, ***); Троицкий ФАП (307155, Курская область, ***А); Рышковский ФАП (307154, Курская область, ***А). Согласно паспортам безопасности, утвержденным в 2022 году, вышеуказанные здания фельдшерско-акушерских пунктов отнесены к IV категории. Вместе с тем, в нарушение требований ч. 13 ст. 30 Федерального закона от **.**.** № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 3, п. 7 ст. 2 Федерального закона от **.**.** № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), здания фельдшерско-акушерских пунктов ОБУЗ «Железногорская центральная районная больница», отнесенные к IV категории, не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов. Таким образом, ОБУЗ «Железногорская центральная районная больница» не обеспечено воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты здравоохранения - фельдшерско-акушерские пункты, пресечение попыток совершения террористического акта на объекте, то есть нарушен пп. «б» п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от **.**.** № *** «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов». По результатам проверки **.**.** в адрес главного врача внесено представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени, нарушения учреждением здравоохранения не устранены, что влечет нарушение законных прав и интересов лиц, пребывающих на территории объекта здравоохранения на безопасность и охрану здоровья, поскольку не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, что в свою очередь может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц.

С учетом окончательного уточнения иска прокурор просит обязать Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Железногорская центральная районная больница» оборудовать фельдшерско-акушерские пункты, закрепленные за учреждением на праве оперативного управления, в соответствии с требованиями подп. «б», «н» п. 16 Требований, а именно: системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Артемов Д.В. в судебном заседании исковые уточнил исковые требования, согласно которым обязать Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Железногорская центральная районная больница» оборудовать фельдшерско-акушерские пункты, закрепленные за учреждением на праве оперативного управления, за исключением Трояновского фельдшерско-акушерского пункта, в соответствии с требованиями подп. «б», «н» п. 16 Требований, а именно: системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представители ответчика главный врач Соловая А.В., по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражали против удовлетворения требований с учетом окончательного уточнения.

Представитель Министерства здравоохранения Курской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований с учетом окончательного уточнения, однако просила увеличить срок исполнения с 12 месяцев до 18 месяцев в связи с отсутствием финансирования.

Представители третьих лиц Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области, Комитета Региональной безопасности Курской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель Комитета Региональной безопасности Курской области представил отзыв на иск, согласно которому просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 статьи 4 Федерального закона от **.**.** №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №323-ФЗ) к основным принципам охраны здоровья относятся, помимо прочего, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

В соответствии с п. 3 и п. 7 ст. 2 Федерального закона от **.**.** № 35-ФЗ (ред. от **.**.**) «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от **.**.** № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно статье 5 Федерального закона Российской Федерации от **.**.** №35-ФЗ выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Исходя из требований п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ **.**.**, одной из основной задачами противодействия терроризму являются, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от **.**.** № 384-ФЗ (ред. от **.**.**) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от **.**.** № *** утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий), (п. 1 Требований).

Согласно п.п. «б», «н» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется следующее мероприятие: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.

В ходе проведенной проверки установлено, что ОБУЗ «Железногорская центральная районная больница» осуществляет деятельность в сфере здравоохранения.

На территории *** расположено 18 объектов здравоохранения: 1 ОБУЗ «Железногорская ЦРБ», 14 ФАП, 3 ООВП, построенных в 2021-2022 гг. в рамках нацпроекта «Здравоохранение».

За бюджетным учреждением на праве оперативного управления закреплены 14 зданий фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных по адресам:

- Басовский ФАП (307155, Курская область, ***, д. Басово- Заречье, зд. 49Г);

- Городновский ФАП (307164, Курская область, ***, д.Городное, ***, зд.2а);

- Копенский ФАП (307164, Курская область, ***, д.Копенки);

- Тепличный ФАП (307146, Курская область, ***);

- Веретенинский ФАП (307156, Курская область, ***, зд.3д/1);

- ФИО4 ФАП (307144, Курская область, ***.А);

- Кармановский ФАП (307151, Курская область, ***, зд. 4а);

- Линецкий ФАП (307145, Курская область, ***);

- Разветьевский ФАП (307142, Курская область, ***);

- ФИО5 ФАП (307140, Курская область, ***);

- Нижнеждановский ФАП (307101, Курская область, ***, д.Верхнее Жданово, ***А);

- Клишинский ФАП (307141, Курская область, ***);

- Троицкий ФАП (307155, Курская область, ***А);

- Рышковский ФАП (307154, Курская область, ***А).

Согласно паспортам безопасности, утвержденным в 2022 году, вышеуказанные здания фельдшерско-акушерских пунктов отнесены к IV категории.

Однако, в нарушение требований ч. 13 ст. 30 Федерального закона от **.**.** № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 3, п. 7 ст. 2 Федерального закона от **.**.** № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), здания фельдшерско-акушерских пунктов ОБУЗ «Железногорская центральная районная больница», отнесенные к IV категории, не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов.

Таким образом, судом установлено, что ОБУЗ «Железногорская центральная районная больница» не обеспечено воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты здравоохранения - фельдшерско-акушерские пункты, пресечение попыток совершения террористического акта на объекте, то есть, нарушен пп. «б» п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от **.**.** № *** «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов».

По результатам проверки **.**.** в адрес главного врача внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, до настоящего времени, нарушения учреждением здравоохранения не устранены, что влечет нарушение законных прав и интересов лиц, пребывающих на территории объекта здравоохранения на безопасность и охрану здоровья, поскольку не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, что в свою очередь может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц.

Кроме того, судом установлено, что согласно паспортам безопасности на всех ФАП, кроме Трояновского, имеются сведения о наличии потенциально опасных объектов – котельных.

Согласно паспорту безопасности Трояновского ФАП от 2022 года, потенциально опасных участков объекта нет, критических элементов объекта нет.

Как пояснили в судебном заседании представили ответчика, а также представитель Министерства здравоохранения Курской области, данный ФАП включен в список ФАПов, подлежащих ремонту, в ходе которого будут установлены камеры видеонаблюдения.

С учетом изложенного, требования прокурора с учетом окончательного уточнения, подлежат удовлетворению.

Представители ответчика ОБУЗ «Железногорская ЦРБ», а также представитель третьего лица Министерства здравоохранения Курской области указали о недостаточности срока, требуемого прокурором для исполнения обязанности.

Суд принимает во внимание, что устанавливаемый срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Принимая во внимание обстоятельства дела, особую значимость разрешенного судом вопроса, суд полагает, что заявленный в иске срок исполнения возложенных на ответчиков обязанностей соответствует требованиям разумности и необходимости.

Исходя из того, что работы по согласованию требуют организационного и бюджетного планирования, суд полагает возможным установить срок для совершения предусмотренных законом действий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, приведенных норм закона, установленных обстоятельств, суд считает правильным иск прокурора удовлетворить.

руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Железногорского межрайонного прокурора Курской области, в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать ОБУЗ «Железногорская ЦРБ» оборудовать фельдшерско-акушерские пункты, за исключением Трояновского фельдшерско-акушерского пункта, закрепленные за учреждением на праве оперативного управления, в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности, изложенными в п.п. «б», п.16 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **.**.** № ***, а именно системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено **.**.**.

Председательствующий: