Решение № 2А-479/2025 2А-479/2025~М-268/2025 А-479/2025 М-268/2025 от 13 мая 2025 г. по делу № 2А-479/2025

№а-479/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Супрунюк М.М.,

при секретаре Тарасовой Л.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», муниципальному казенному учреждению «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ

Административный истец прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», муниципальному казенному учреждению «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что проведенной прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Наримановскому району Астраханской области, установлено, что в нарушение п.5.2.4 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", длина парковочного места для инвалидов на парковке общего пользования, расположенной на автомобильной дороге по <адрес> вблизи здания администрации МО «Волжский сельсовет» составляет 4,8 м, ширина - 3,5 м. Автомобильная дорога по <адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), общей протяженностью 771 м. Парковка общего пользования расположена на автомобильной дороге по <адрес>.

В этой связи прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации МО «Наримановский муниципальный район <адрес>» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого меры по их устранению не приняты. Парковка общего пользования, расположенная на автомобильной дороге по <адрес> до настоящего времени в соответствие с СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" не приведена, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ. Несоответствие парковочного места для инвалидов параметрам, указанных в законодательстве, нарушает права инвалидов для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, бездействие администрации МО «<адрес>» по разрешению этого вопроса существенно влияют на безопасность дорожного движение и безопасность жизни и здоровья граждан. В этой связи просили признать незаконным бездействие администрации МО «Наримановский муниципальный район <адрес>», МКУ «ЕДДС» <адрес>» по не приведению парковочного места для инвалидов на парковке общего пользования, расположенной на автомобильной дороге по <адрес> вблизи здания администрации МО «Волжский сельсовет» в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001". Обязать администрацию МО «Наримановский муниципальный район <адрес>», МКУ «ЕДДС» <адрес>» привести парковочное место для инвалидов на парковке общего пользования, расположенное на автомобильной дороге по <адрес> вблизи здания администрации МО «Волжский сельсовет» в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Административный истец – помощник прокурора Степанова Е.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала с учетом уточнения, просила принять меры к устранению нарушения в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>» ФИО1 в судебном заседание не явилась, направила заявление о признании исковых требований.

Представитель административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба <адрес>» ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила заявление о признании исковых требований.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки в суд не представили, ходатайств об отложении разбирательства дела не поступало.

Как следует из ст. 150 КАС РФ, если лица участвующие в деле, не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Таким образом, у суда в соответствии со ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ имеются основания для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, поскольку о месте и времени его проведения были уведомлены надлежащим образом, их явка обязательной не является, судом таковой не признавалась.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд,

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органа местного самоуправления городского округ отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст.4 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29.1"2.2017 №443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 443), парковка общего пользования может быть размещена на части автомобильной дороги и (или) территории, примыкающей к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющейся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 01.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон №181-ФЗ) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно п.8 ст. 15 Закона №181-ФЗ на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть размещена в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере".

В соответствии с п.5.2.4 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр, габариты специализированного места для стоянки (парковки) транспортных средств инвалида на кресле-коляске следует предусматривать размерами 6,0 х 3,6 м, что дает возможность создать безопасную зону сбоку и сзади машины. В случае расположения парковочного места вдоль проезжей части его длина должна составлять 6,8 м.

Для пешеходных путей в стесненных условиях по краю стоянки (парковки) необходимо предусматривать мероприятия, предотвращающие возможность выезда и частичного или полного размещения транспортных средств в габаритах этих пешеходных путей.

Проверкой, проведенной прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Наримановскому району Астраханской области, установлено, что в нарушение п.5.2.4 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", длина парковочного места для инвалидов на парковке общего пользования, расположенной на автомобильной дороге по <адрес> вблизи здания администрации МО «Волжский сельсовет» составляет 4,8 м, ширина - 3,5 м.

Автомобильная дорога по <адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), общей протяженностью 771 м. Парковка общего пользования расположена на автомобильной дороге по <адрес>.

В этой связи прокуратурой района 20.12.2024 и.о. главы администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого меры по их устранению не приняты.

Парковка общего пользования, расположенная на автомобильной дороге по <адрес> до настоящего времени в соответствие с СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" не приведена, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку несоответствие парковочного места для инвалидов параметрам, указанных в законодательстве, нарушает права инвалидов для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, бездействие администрации МО «Наримановский район» по разрешению этого вопроса существенно влияют на безопасность дорожного движение и безопасность жизни и здоровья граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обстоятельства, указанные административным истцом, выявленные в результате проверки нарушения требований законодательства, в части содержания дороги и обеспечения её безопасного использования, административными ответчиками не оспорены.

Доводы, указанные административным истцом о незаконном бездействии административных ответчиков не опровергнуты, доказательств, подтверждающих принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в материалах дела не имеется.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора, поскольку выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают предпосылки для возникновения аварийных ситуаций на данном участке автомобильной дороги, являются недопустимыми, подлежат устранению, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, нарушают интересы неопределенного круга лиц.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты.

Следовательно, установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа, по существу, можно расценивать как вмешательство в деятельность органа по осуществлению установленных полномочий, в связи с чем срок для устранения выявленных нарушений подлежит установлению в течение девяти месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Наримановского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», муниципальному казенному учреждению «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>», Муниципального казенного учреждения «ЕДДС <адрес>» по не приведению парковочного места для инвалидов на парковке общего пользования, расположенной на автомобильной дороге по <адрес> вблизи здания администрации МО «Волжский сельсовет» в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001".

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>», Муниципальное казенное учреждение «ЕДДС <адрес>» привести парковочное место для инвалидов на парковке общего пользования, расположенное на автомобильной дороге по <адрес> вблизи здания администрации МО «Волжский сельсовет» в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через районный суд, принявший решение.

Мотивированный текст решения изготовлен 14 мая 2025 года.

Судья Супрунюк М.М.