Решение № 2-228/2024 2-228/2024~М-1815/2023 М-1815/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2-228/2024

Дело № 2 - 228/2024

УИД № 34RS0027-01-2023-002332-52


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Михайловка «12» февраля 2024 года

Михайловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Гудченковой С.Г.,

при секретаре Бахолдиной Н.Ф.,

с участием старшего помощника Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Фатеева Д.П., представителя ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО1, представителя ответчика МКУ «Технический центр» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Михайловского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, муниципальному казенному учреждению «Технический центр» о понуждении к исполнению законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Михайловский межрайонный прокурор Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, муниципальному казенному учреждению «Технический центр» о понуждении к исполнению законодательства о противодействии терроризму. В обоснование требований указал, что в ходе проверки установлено, что Дата утвержден паспорт безопасности объекта массового пребывания людей - здания администрации городского округа город Михайловка по адресу: Адрес. В нарушение п. 23 Требований здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией. По результатам ранее проведенной проверки Дата в адрес главы администрации городского округа город Михайловка, Михайловским межрайонным прокурором внесено представление Номер. Вместе с тем, по результатам рассмотрения указанного представления нарушения устранены не в полном объёме. Согласно ответу главы городского округа город Михайловка от Дата Номер на представление прокурора, с целью обеспечения объекта необходимыми техническими средствами, рассматривается вопрос о выделении дополнительных финансовых средств на реализацию мероприятий для устранения выявленных нарушений. Так, в ходе настоящей проверки установлено, что Дата утвержден актуализированный паспорт безопасности объекта, присвоена 3 категория объекта. В нарушение п. 23 Требований системой оповещения и управления эвакуацией здание не оборудовано. При этом денежные средства на реализацию мероприятий по оборудованию здания администрации городского округа город Михайловка по адресу: Адрес системой оповещения и управления эвакуацией на 2024 год не предусмотрены. Здание администрации городского округа город Михайловка находится в ведении МКУ «Технический центр», учредителем указанной организации согласно выписке из ЕГРЮЛ является администрация городского округа город Михайловка. Непринятие должных мер администрацией городского округа город Михайловка ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц - в том числе, посещающих помещения учреждения лиц, пользующихся услугами, и влечет возможность совершения террористических актов.

Просит суд: обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию объекта здания администрации городского округа город Михайловка, расположенного по адресу: Адрес, системой оповещения и управления эвакуацией;

обязать МКУ «Технический центр», в течении трех месяцев с момента получения финансирования оборудовать объект здание администрации городского округа город Михайловка, расположенное по адресу: Адрес, системой оповещения и управления эвакуацией.

В судебном заседании старший помощник прокурор Фатеев Д.П. поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично и пояснила, что не согласна с требуемыми прокурором сроками, так как работы не проведены в связи с отсутствием финансовых средств, и невозможности предусмотреть в бюджете расходы на данные работы на текущий год. Просит суд, установить для администрации более длительный срок для обеспечения финансирования не менее 12 месяцев.

Представитель ответчика МКУ «Технический центр» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал частично и пояснил, что работы не проведены в связи с отсутствием финансирования, при наличии финансовых средств, требуемый прокурором срок в 3 месяца является достаточным.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной Михайловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проверки исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму при эксплуатации объекта с массовым пребыванием людей в деятельности администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272, здание, расположенное по адресу: Адрес, системой оповещения и управления эвакуацией не оборудовано.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии, терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 2), а также осуществляется в целях предупреждения (профилактики), борьбы с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272, установлен порядок организации и проведении работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается, в том числе путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами.

Пунктом 22 Требований установлено, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерными техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета из средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Здание по адресу: Адрес, включено в Перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Михайловского района Волгоградской области, и отнесено к категории 3, следовательно, отнесено к объектам, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности.

Дата заместителем Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в адрес главы администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области вносилось представление по устранению допущенных нарушений в сфере противодействия терроризму при эксплуатации объекта с массовым пребыванием людей, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Отсутствие системы оповещения управления эвакуацией не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Правообладателем здания по адресу: Адрес, на основании постановления администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер является МКУ «Технический центр», за которым оно закреплено на праве оперативного управления, и осуществляет безвозмездное использование указанного здания и его эксплуатацию.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями и решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 7.1 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, подпунктом 8 части 1 статьи 5 Устава городского округа город Михайловка Волгоградской области, утвержденного решением Михайловской городской Думы Волгоградской области от 29 декабря 2005 года № 57, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» одним и основных принципов противодействия терроризму является приоритет мест его предупреждения.

В силу положений статьи 5.2 указанного Закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

При этом отсутствие надлежащего финансирования для этих целей не может служить основанием для освобождения собственника от исполнения обязанности, возложенной на него законом.

Непринятие должных мер администрацией городского округа город Михайловка ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц - в том числе, посещающих помещения учреждения лиц, пользующихся услугами, и влечет возможность совершения террористических актов.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд, проанализировав конкретные обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие данные правоотношения, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из анализа указанных норм, учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, оценивая представленные сторонами доказательства в силу требований ст. 67 ГПК РФ, суд считает необходимым возложить: на ответчика администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области обязанность по обеспечению финансирования работ по оборудованию здания администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, расположенного по адресу: Адрес, системой оповещения и управления эвакуацией, установив срок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; на ответчика муниципальное казенное учреждение «Технический цент», обязанность по оборудованию объект здание администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, расположенного по адресу: Адрес, системой оповещения и управления эвакуацией, в течение трех месяцев с момента получения финансирования. Заявленные прокурором сроки, по мнению суда, является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Михайловского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, муниципальному казенному учреждению «Технический центр» о понуждении к исполнению законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области (...) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование работ по оборудованию объекта здания администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, расположенного по адресу: Адрес, системой оповещения и управления эвакуацией.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Технический центр» (...) в течение трех месяцев с момента получения финансирования оборудовать объект здание администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, расположенного по адресу: Адрес, системой оповещения и управления эвакуацией.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Судья: Гудченкова С.Г.

решение в окончательной форме

изготовлено 16 февраля 2024 года