Решение № 2А-81/2020 2А-81/2020(2А-882/2019;)~М-833/2019 2А-882/2019 М-833/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-81/2020

Дело № 2а-81/2020

УИД: 18RS0024-01-2019-001119-15


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 января 2020 года с. Каракулино

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шарова Р.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ласковой К.С.,

с участием:

помощника прокурора Каракулинского района УР Тюлькина И.О.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каракулинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Каракулинский район» об обязании организовать выполнение работ по оборудованию стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги местного значения,

установил:

Прокурор Каракулинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Каракулинский район» об обязании организовать выполнение работ по оборудованию стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги местного значения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Каракулинского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации муниципального образования «Каракулинский район» на территории Каракулинского района Удмуртской Республики. В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге общего пользования местного значения муниципального образования «Каракулинский район», а именно на участке дороги от дома № до дома № по улице <данные изъяты> с. Каракулино и на участке дороги вдоль домов № по улице <данные изъяты> с. Каракулино до улицы <данные изъяты> с. Каракулино отсутствует стационарное электрическое освещение, чем нарушены требования п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст, согласно которому стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Несоответствие участков дорог обязательным требованиям ГОСТ Р 52766-2007 не обеспечивает безопасность дорожного движения, чем затрагиваются интересы неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих, обучающихся либо работающих на соответствующей территории.

Просит возложить на Администрацию муниципального образования «Каракулинский район» обязанность в срок до 01.09.2020 года обеспечить осуществление работ по оборудованию участков автомобильной дороги местного значения муниципального образования «Каракулински район»: от дома № до дома № по улице <данные изъяты> с. Каракулино; вдоль домов № по улице <данные изъяты> с. Каракулино до улицы Молодежной с. Каракулино стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал, уточнил в части срока исполнения решения суда, а именно, просил возложить на Администрацию муниципального образования «Каракулинский район» обязанность в срок до 31.12.2020 года обеспечить осуществление работ по оборудованию участков автомобильной дороги местного значения муниципального образования «Каракулински район»: от дома № до дома № по улице <данные изъяты> с. Каракулино; вдоль домов № по улице <данные изъяты> с. Каракулино до улицы <данные изъяты> с. Каракулино стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Каракулинский район» ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Каракулинское», извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что возражений по делу не имеется.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 4 Федерального закона от 15.11.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 15.11.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одним из полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктами 5 и 12 ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом к содержанию автомобильных дорог относится комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. №270-ст утвержден и введен в действие 1 июля 2008 года национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007), который устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В нарушение вышеуказанного требования ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение на следующих участках автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Каракулинский район»:

- от дома № до дома № по улице <данные изъяты> с. Каракулино;

- на участке дороги вдоль домов № по улице <данные изъяты> с. Каракулино до улицы <данные изъяты> с. Каракулино, что подтверждается рапортом помощника прокурора Каракулинского района УР Тюлькина И.О. от 13.12.2019 г., составленным по результатам проведенной проверки по обращениям граждан ФИО4 и ФИО5

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 и ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения муниципального района, учитывая, что Законом Удмуртской Республики от 13.07.2005 г. №42-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» к вопросам местного значения сельского поселения осуществление дорожной деятельности не отнесено (статья 7.4).

Аналогичный вывод следует и из п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно абз. 1 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с п. 5.1 ст. 7 Устава муниципального образования «Караулинский район», утвержденного решением Каракулинского районного Совета депутатов от 31.05.2005 г. №25/9-05, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесена к вопросам местного значения муниципального образования «Каракулинский район».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения обеспечивается населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления.

Согласно п.6.1 ст. 35 Устава муниципального образования «Каракулинский район» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесена к полномочиям Администрации муниципального образования «Каракулинский район».

Согласно абз. 5 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии со ст.15 Бюджетного кодекса РФ, ст.53 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Однако таковых соглашений о передаче Администрацией муниципального образования «Каракулинский район» полномочий в области дорожной деятельности, в частности касающихся оборудования автомобильных дорог населенных пунктов муниципального образования «Каракулинское» стационарным электрическим освещением, администрации сельского поселения суду не представлено.

Так, 28.12.2018 г. между Администрацией муниципального образования «Каракулинский район» и Администрацией муниципального образования «Каракулинское» заключено соглашение №58 о передаче Администрацией муниципального образования «Каракулинский район» администрации муниципального образования «Каракулинское» части полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них на 2019 год. (далее по тексту – Соглашение). Из п. 1.2. указанного Соглашения следует, что Администрацией муниципального образования «Каракулинский район» передана Администрации муниципального образования «Каракулинское» часть полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, в части содержания автомобильных дорог, по статьям расходов в пределах выделенных межбюджетных трансфертов согласно приложениям к Соглашению, а именно:

- летнее содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, включающее в себя восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировку грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или др. (п. 6 пп. 2 «з» Приказа);

- зимнее содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, включающее в себя механизированную снегоочистку, расчистку автомобильных дорог от снежных заносов; регулярную очистку от снега тротуаров, пешеходных дорожек (п. 7 пп. 4 Приказа);

- обслуживание уличного освещения, включающее в себя плату за расход электроэнергии на освещение (п. 6 пп. 4 «к» Приказа); замену вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, блоков управления (п. 6 пп. 4 «к» Приказа); услуги по уличному освещению «Умный город», аренда сетей уличного освещения.

Таким образом, в силу действующего законодательства, ответственным за дорожную деятельность на территории муниципального образования «Каракулинский район» в части оборудования автомобильных дорог местного значения стационарным электрическим освещением, в том числе в границах населенных пунктов муниципального образования «Каракулинское», является Администрация муниципального образования «Каракулинский район».

Наличие выявленных нарушений требований ГОСТ Р 52766-2007 на участках автомобильных дорог местного значения по улицам <данные изъяты> и <данные изъяты> в с. Каракулино административным ответчиком не оспорено.

По факту выявленных нарушений 09.01.2019 г. прокурором Каракулинского района Главе муниципального образования «Каракулинский район» было внесено представление, в котором предлагалось в течение месяца о дня внесения представления принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, а именно организовать искусственное наружное освещение участков автомобильных дорог по улицам <данные изъяты> и <данные изъяты> с. Каракулино.

Доказательств устранения выявленных нарушений административным ответчиком в судебное заседание не представлено.

Отсутствие стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог местного значения по улицам <данные изъяты> и <данные изъяты> в с. Каракулино не обеспечивает безопасность дорожного движения, создает угрозу для жизни, здоровья участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Каракулинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Каракулинский район» об обязании организовать выполнение работ по оборудованию стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги местного значения, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Каракулинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Каракулинский район» об обязании организовать выполнение работ по оборудованию стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги местного значения удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Каракулинский район» в срок до 31 декабря 2020 года обеспечить осуществление работ по оборудованию стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 следующих участков автомобильной дороги местного значения муниципального образования «Каракулинский район»:

- от дома № до дома № по улице <данные изъяты> с. Каракулино;

- вдоль домов № по улице <данные изъяты> с. Каракулино до улицы <данные изъяты> с. Каракулино.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд УР.

В окончательной форме решение изготовлено 20 января 2020 года.

Судья Р.М.Шаров