Решение № 2А-2801/2020 2А-2801/2020~М-2476/2020 М-2476/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2А-2801/2020

УИД 63RS0027-01-2020-003270-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2020 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,

с участием помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Семидотченко А.П.,

при секретаре Рыбалко А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2801/2020 по исковому заявлению Прокурора Ставропольского района Самарской области к Администрации с.п.Тимофеевка м.р.Ставропольский Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании обустроить тротуар дорожки

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ставропольского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц предъявил административное исковое заявление о признании бездействия незаконным, обязании обустроить тротуар дорожки, в котором просит:

1. Признать бездействие администрации сельского поселения Тимофеевка, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, в непринятии мер к обустройству тротуарами и установлению освещения по ул. Яблоневой.

2. Обязать администрацию сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области устранить нарушения действующего законодательства, обустроить тротуарами и установить освещение по ул. Яблоневая сельского поселения Тимофеевка.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 26.10.2020г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация м.р.Ставропольский Самарской области.

В судебном заседании помощник прокурора Ставропольского района Самарской области Семидотченко А.П. административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель ответчика глава администрации с.п.Тимофеевка не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Администрации м.р.Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без своего участия.

Суд на основании ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия административного ответчика. Явка административного ответчика обязательной не признана. Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Суд, выслушав административного истца, исследовав представленные суду материалы дела, полагает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Основы правового (законодательного) статуса органов местного самоуправления определены Конституцией РФ (ст. ст. 12, 130 - 133), конституциями и уставами субъектов РФ. Базовым законодательным актом, определяющим правовой статус и сами полномочия органов местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Прокуратурой Ставропольского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области», ст. 7 Устава сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский, утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В ходе совместной проверки с О ГИБДД О МВД России по Ставропольскому району установлено, что по ул. Яблоневая и по ул. 2-я Южная в с.п. Тимофеевка в нарушение пункта 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары, в нарушение пункта 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует освещение.

Указанное подтверждается актом выявленных недостатков О ГИБДД О МВД России по Ставропольскому району.

В связи с тем, что указанная дорога расположена в границах населенного пункта Тимофеевка осуществление дорожной деятельности относится к компетенции администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский.

Кроме того, на указанном участке автомобильной дороги (по ул. Яблоневая) 08.09.2019 произошло ДТП, по результатам которого граждане получили травмы. Сопутствующей причиной ДТП послужили указанные выше недостатки автомобильной дороги.

В соответствии со ст.3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 закона "О безопасности дорожного движения", в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится вопрос о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.8 ст.6 вышеуказанного Закона установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статья 13 вышеуказанного Федерального закона № 257-ФЗ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 16 Закона № 257-ФЗ установлено, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом об автомобильных дорогах.

В соответствии со ст.17 ФЗ-257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, в том числе срокам устранения дефектов покрытия дорог, предусмотрены ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (с Поправками)".

Невыполнение администрацией сельского поселения Тимофеевка требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения создает предпосылки для аварийных ситуаций, возникновению дорожно-транспортного травматизма, в том числе детского, что недопустимо.

По указанному факту прокуратурой Ставропольского района 16.06.2020года в адрес администрации сельского поселения Тимофеевка внесено представление об устранении нарушений закона. Исходя из представленного ответа администрации с.п. Тимофеевка требования прокурора устранены не в полном объеме, а именно нарушения не устранены в части обустройства тротуарами и установления освещения по ул. Яблоневой.

Таким образом, административные исковые требования прокурора обусловлены предусмотренными законом обязанностями сельскогопоселения прирешении вопросов местного значения в области безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, учитывая необходимость защиты интересов неопределенного круга лиц, руководствуясь ст.39 КАС РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ставропольского района Самарской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Тимофеевка, выразившееся в неисполнении требований безопасности дорожного движения и не обустройстве пешеходных дорожек (тротуаров) улицы Яблоневой сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области устранить нарушения, обустроить тротуарами и установить освещение на улице Яблоневой сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области в срок до 01.06.2021г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение составлено 05 декабря 2020г.

Судья В.Л.Магда