Решение № 2А-861/2020 2А-861/2020~М-1029/2020 М-1029/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2А-861/2020

Дело № 2а-861/2020

23RS0055-01-2020-001581-78


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 сентября 2020 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко П.В.

при секретаре судебного заседания Луханиной С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании незаконным решения, заинтересованное лицо Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам, мотивировав требования тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 970 кв.метров, назначение земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу <...>. 15 июля 2019 года он обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинского района с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. 22.07.2019 года в его адрес было направлено уведомление № 884 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Основанием недопустимости объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке явилось то, что спорный земельный участок частично располагается в границах зоны кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год и эрозионной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневые, обвально-опсыпные процессы в соответствии с генеральным планом Новомихайловского городского поселения Туапсинский район. Решением Туапсинского районного суда от 06.05.2020 года уведомление №884 от 22.07.2019 года признано незаконным и управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район обязано было повторно рассмотреть уведомление и сообщить об исполнении. Однако ответ не получен. Повторно рассмотренное уведомление получено 19.08.2020 года по электронной почте, в уведомлении от 31.07.2020 года №1528 указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку он отнесен в землям лесного фонда, в качестве основания указано решение Краснодарского краевого суда от 09.09.2019 года. Полагает, что к данному делу его участок не имеет никакого отношения и в указанном решении отсутствует номер его участка.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, предоставил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, действующая на основании доверенности ФИО6., в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку земельный участок ФИО1 отнесен к землям лесного фонда, это подтверждается выпиской ИСОГД, то есть данный земельный участок частично находится в границах лесного фонда. Кроме этого, в настоящий момент в Краснодарском краевом суде рассматривается гражданское дело №3а-1124/2019 по иску Федерального агентства лесного хозяйства к муниципальному образованию Туапсинский район о признании недействительным решения Совета МО Туапсинский район от 31.03.2013 года 66 «Об утверждении генерального плана Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края» части включения в границы населенных пунктов Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Джубгского лесничества, а участок заявителя по мнению федерального агентства полностью находится в лесном фонде.

Представитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте слушания дела, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с интернет – сайта «Почта России» с почтовым идентификатором № с отметкой «вручение адресату».

Суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 административные исковые требования не обоснованны и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 970 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.09.2019 года.

15.07.2019 года в целях строительства индивидуального жилого дома ФИО1 в управление Архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №

Уведомлением № 884 от 22.07.2019 года ФИО1 сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Отказ мотивирован тем, что принадлежащий истцу земельный участок располагается в границах зоны кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год и эрозионной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневые, обвально-осыпные процессы в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения Туапсинского района.

Решением Туапсинского районного суда от 06.05.2020 года частично удовлетворен административный иск ФИО1 о признании незаконным уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район № 884 от 22.07.2019 года, обязании Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

Из административного искового заявления следует, что повторно уведомление было рассмотрено 31.07.2020 года и направлено заявителю по электронной почте 19.08.2020 года.

В пункте 2 уведомления управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район от 31.07.2020 года №1528 указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку согласно решению Краснодарского краевого суда от 09.09.2019 года №а-1124/2019 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № отнесен к землям лесного фонда.

В материалы дела представлены сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО Туапсинский район от 15.09.2020 года (ИСОГД), из которых следует, что согласно правилам землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края (в редакции от 28 февраля 2020 года) земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), в границах водоохранной зоны, в границах II зоны санитарной охраны курортов. Согласно генеральному плану Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края (в редакции от 29 ноября 2019) земельный участок находится в границах населенного пункта, в водоохранной зоне, на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера (частично кратковременное затопление, с периодичностью до нескольких раз в год и эрозионная деятельность временных потоков в период выпадения большого количества осадков. Оползневые, обвально-осыпные процессы), частично в границах зоны несогласованных вопросов по развитию территорий населенных пунктов, в границах II зоны санитарной охраны курортов Туапсинского района. Согласно материалам обоснования генеральных планов поселений муниципального образования Туапсинский район границы зон санитарной охраны курортов в утвержденном проекте Округа санитарной охраны курортов Туапсинского района указаны некорректно, цифровая версия отсутствует, в государственный реестр кадастра недвижимости границы не включены. В связи с этим в графических материалах генеральных планах поселений муниципального образования Туапсинский район границы зон санитарной охраны курортов нанесены с условной степенью точности и подлежат дополнительному внесению изменений после утверждения проекта корректировки округа санитарной охраны Туапсинской группы курортов. Согласно данных филиала ФГБУ «ФКП Росреестр» земельный участок находится частично в границах земельного участка, стоящего на государственном кадастровом учете (Джубгское лесничество).

Пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство: уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения при отсутствии необходимых документов или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

Пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством

В соответствии с ч. 1 ст.21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов; переработки древесины и иных лесных ресурсов; осуществления рекреационной деятельности; осуществления религиозной деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно ч.7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах земель лесного фонда, которые не предназначены для строительства индивидуального жилого дома.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий

Судья Шевченко П.В.