Решение № 2А-652/2025 2А-652/2025(2А-6667/2024;)~М-5599/2024 2А-6667/2024 М-5599/2024 от 2 марта 2025 г. по делу № 2А-652/2025

УИД63RS0№-51


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 марта 2025 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Т.А.Турбиной,

при помощнике судьи Угизбаевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-652/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара, Администрации г.о.Самара, Первому заместителю Главы г.о.Самары об оспаривании распоряжения,

установил:

Административный истец обратилась в суд с иском о признании незаконным распоряжения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с учетом последующего уточнения требований, указав, что решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным распоряжение Первого заместителя Главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с обязанием Департамент управления имуществом г.о.Самара повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в качестве нуждающихся в жилых помещениях. ДД.ММ.ГГГГ истцом получено извещение № об отказе в принятии на учет, в котором указаны причины о не предоставлении документов в соответствии со ч. 4 ст. 52 ЖК РФ. Полагая, причины отказа не основанными на законе, в том числе, поскольку требование об обеспеченности жильем менее учетной нормы в данном случае неприменимо ввиду наличия в семье ребенка, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание в одной квартире невозможно, ссылаясь на изложенное, просит суд признать незаконным распоряжение Первого заместителя Главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма», обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара принять семью административного истца в составе трех человек на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и предоставить жилое помещение.

В судебном заседании административный истец и законный представитель заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в административном иске основаниям, дополнив, что осуществляет постоянный уход за ребенком–инвалидом.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, Департамент управления имуществом г.о.Самара представил письменный отзыв относительно заявленных требований, с одновременным ходатайством о рассмотрении дела без их участия (л.д.81-82), в связи с этим на основании ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

Заслушав пояснения явившейся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном этим Кодексом порядке.

В целях реализации названных конституционных положений частью 2 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.3 ст.49 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Как закреплено в абзаце 4 статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ, определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абзац 3 статьи 17 Закона № 181-ФЗ).

Однако, этим не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 ЖК РФ, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Перечне, при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Сама по себе статья 17 Закона № 181-ФЗ, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяемой в системной взаимосвязи с иными положениями того же Федерального закона и нормами жилищного законодательства, не свидетельствует о наличии у инвалида права на очередное или внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма без соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, а именно: необходимости признания его малоимущим и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Частью 1 статьи 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях необходимо наличие одновременно трех условий: в составе семьи имеется больной, страдающий хроническим заболеванием, предусмотренным Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Необходимым условием для постановки гражданина на учет в порядке улучшения жилищных условий является также признание его малоимущим.

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, в Г. округе Самара осуществляется Департаментом управления имуществом г.о. Самара в соответствии с Административным регламентом, утвержденным распоряжением Департамента управления имуществом Г. округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Самарской <адрес> "О жилище" от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД граждане признаются малоимущими при одновременном наличии следующих условий: среднедушевой доход семьи заявителя (доход одиноко проживающего гражданина) не превышает размера дохода, определяемого органами местного самоуправления в порядке, установленном статьей 4 настоящего Закона; стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи заявителя (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, составляет менее величины, определяемой органами местного самоуправления в порядке, установленном статьей 5 настоящего Закона.

В силу ч. 3 ст. 9 указанного выше закона, при принятии на учет заявителя и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, учитываются все постоянно проживающие члены семьи заявителя, в том числе отсутствующие в связи с призывом на военную службу, командированные на работу за границу, в другой населенный пункт, выехавшие на учебу в другие населенные пункты и иные лица, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право проживания в данном жилом помещении.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент управления имуществом г.о.Самара с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи №, в том числе: сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Сын административного истца ФИО3 является № ДД.ММ.ГГГГ № МСЭ-2023 (л.д.10).

Распоряжением Первого заместителя Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с непредставлением предусмотренных ч. 4 ст.52 Жилищного кодекса РФ документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-№ признано незаконным распоряжение Первого заместителя Главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с обязанием Департамента управления имуществом г.о.Самара повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.47).

При повторном рассмотрении заявления, распоряжением Первого заместителя Главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.90-91).

Так, извещением Департамента управления имуществом г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, разъяснено, что согласно справки о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной № и информации ОАСР Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, общей площадью № кв.м зарегистрированы ФИО1 и её несовершеннолетние дети: ФИО3, ФИО2 В связи с чем, на каждого члена семьи приходится по №.м общей площади жилого помещения, что более учетной нормы площади жилого помещения. Кроме того, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих право собственности на принадлежащий истцу автомобиль, содержащий сведения о его стоимости, стоимость аналогичного автомобиля по информации информационного ресурса №, в связи с чем, имеются основания полагать, что в случае предоставления документов, подтверждающих стоимость транспортного средства, заявитель и члены его семьи не могут быть отнесены к категории малоимущих граждан (л.д.31).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение - №, с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес><адрес><адрес> кв.м., по адресу: Самарская <адрес>, <адрес>

В соответствии с информацией ОАСР УМВД России по Самарской <адрес>, в принадлежащей административному истцу квартире, помимо заявителя, зарегистрированы её несовершеннолетние дети ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.31).

Объектов недвижимости, зарегистрированных на праве собственности за несовершеннолетними, не имеется, о чем свидетельствуют уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений (л.д.96-97).

Постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № в Г. округе Самара учетная норма площади жилого помещения в виде минимального размера площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере: № квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека для проживающих в отдельных квартирах.

Судом установлено, что уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения административного истца и членов его семьи, исходя из общей площади жилого помещения, принадлежащей ФИО1 на праве собственности, превышает учетную норму, установленную указанным выше постановлением №

Частью 3 статьи 5 Закона Самарской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД "О жилище" установлено, что стоимость транспортных средств определяется заявителем самостоятельно на основании документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и предоставляемых для регистрации транспортных средств, или отчета об оценке рыночной стоимости транспортного средства, составленного в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В заявлении о принятии на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, административным истцом отражены сведения о транспортном средстве Лада Веста, государственный регистрационный знак <***>.

Как следует из извещения Департамента управления имуществом г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость имущества, находящегося в собственности ФИО1, а именно транспортного средства, ввиду не предоставления данных о его стоимости, №

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 ЖК РФ необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

При этом, пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Принимая во внимание, что административный истец и члены её семьи обеспечены жилой площадью более учетной нормы, в связи с чем, правом на признание нуждающимися в жилых помещениях не обладают, иных документов, опровергающих вывод административного ответчика, суду не представлено, оспариваемое решение об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, основанное на том, что административным истцом представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, соответствует нормам действующего законодательства.

Следовательно, оспариваемое распоряжение, принятое компетентным органом в пределах предоставленных полномочий, о нарушениях прав административного истца, не свидетельствует.

Наличие у члена семьи ФИО1, №

В этой связи, доводы стороны административного истца о постановке её на учет с последующим предоставлением жилого помещения, вне зависимости от учетной нормы площади жилого помещения, судом отклоняются, поскольку указанное право реализуется при наличии оснований к предоставлению жилого помещения, которых, в данном случае, не имеется.

Лишены основаниям и аргументы административного истца об идентичности вынесенных Первым заместителем Главы г.о.Самара распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ № и оспариваемого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №. Так, основанием для вынесения распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ является не предоставление истцом, предусмотренных ч. 4 ст.52 ЖК РФ документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, тогда как в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, в рассматриваемом случае, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в соответствии с п. 2 ч. 1 ст.54 ЖК РФ.

Иные доводы истца, тождественны содержанию административного искового заявления и подлежат отклонению, поскольку являются ошибочными, основанными на выборочном и избирательном толковании норм действующего законодательства, которым административным истцом дан собственный анализ.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Соответственно, исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ признание незаконными оспариваемых действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В настоящем случае, такая совокупность не установлена, в связи, с чем оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о.Самара, Администрации г.о.Самара, Первому заместителю Главы г.о.Самары об оспаривании распоряжения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ