Решение № 2-84/2019 2-84/2019~М-73/2019 М-73/2019 от 7 марта 2019 г. по делу № 2-84/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2019 года г. Белев Тульской области

Белевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Уткина Г.Н.

при ведении протокола секретарем Шеламовой Ж.В.

с участием прокурора Белевского района Попова А.В.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Белевский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-84/2019 по иску прокурора Белевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белевский район о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления контейнерную площадку по адресу: на пересечении <адрес>,

установил:

прокурор Белевского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Белевский район (далее администрации МО Белевский район) о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления контейнерную площадку по адресу: на пересечении улиц <адрес>

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения на территории МО Белевский район законодательства об отходах производства и потребления было установлено, что в нарушение требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», администрацией МО Белевский район не выполняются требования действующего законодательства в вышеуказанных сферах.

Сообщает, что по адресу: на пересечении улиц <адрес> располагается контейнерная площадка, у которой отсутствует ограждение и твердое покрытие.

Изложенное указывает, что администрацией МО Белевский район не принимается достаточных мер в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, а именно не исполняются обязанности по надлежащему содержанию контейнерных площадок, расположенных в г. Белеве Тульской области и тем самым нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Просит суд возложить на администрацию МО Белевский район привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: на пересечении улиц <адрес> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства путем установления ограждения контейнерной площадки и установления твердого покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора.

В судебном заседании прокурор Белевского района Попов А.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Белевский район по доверенности ФИО2 в удовлетворении исковых требований прокурора не возражала, однако просила суд установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, так как в настоящее время установить ограждение и твердое покрытие контейнерной площадки не представляется возможным ввиду отсутствия необходимых строительных материалов, закупку которых сейчас осуществляют, для чего подана соответствующая заявка и на что требуется дополнительное время.

Третье лицо Тульский филиал ООО «МСК-НТ» просило рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Данные требования также относятся к администрации муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 указанного Закона в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

В силу ч. 1 ст. 22 данного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 вышеуказанного Закона).

Из ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июня 2010 года № 64 утверждены СанПин 2.1.2.2645-10, которыми предусмотрено (п.п. 8.2.4-8.2.5), что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опоражниваться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтным покрытием, ограниченная бордюром и земельными насаждениями (кустарниками) и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (п.п. 3.7.1, 3.7.2, 3.7.4, 3.7.5) предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в некализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Сбор бытовых отходов следует производить в: переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л - для домов с населением 200 чел. и более. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора.

Таким образом, изложенное свидетельствует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В то же время в силу ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления», вступившего в законную силу с момента опубликования, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами. Если иное не установлено федеральным законом, зоны деятельности региональных операторов должны охватывать всю территорию субъекта Российской Федерации и не должны пересекаться.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Белевского района Федорчуком Д.И. с участием ведущего специалиста отдела ЖКХ и транспорта администрации МО Белевский район ФИО1 проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на территории МО Белевский район, в ходе которой составлен акт с фототаблицей к нему, согласно которому по адресу: на пересечении улиц <адрес> располагается контейнерная площадка, которая не имеет ограждения, а также отсутствует твердое покрытие площадки (л.д. 6-8).

Изложенные в акте обстоятельства представителем ответчика ФИО2 в судебном заседании не отрицались.

Копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе с 1 апреля 2004 года и Устава администрации МО Белевский район свидетельствуют, что ответчик является юридическим лицом и исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО Белевский район (л.д. 5,10-11).

Согласно п. 1.3 ч. 1 решения Собрания депутатов муниципального образования г. Белев Белевского района от 20.12.2011 года № 34/87 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования г. Белев Белевского района» все полномочия администрации муниципального образования г. Белев Белевского района, предусмотренные федеральными законами, законами Тульской области, Уставом муниципального образования г. Белев Белевского района, иными муниципальными правовыми актами, исполняет администрация муниципального образования Белевский район в соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д. 9).

Из постановления главы администрации МО Белевский район № 850 от 28.12.2018 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Белевский район от 19.03.2015 № 212 «Об утверждении схемы дислокации контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов на территории муниципального образования г. Белев Белевского района» следует, что на пересечении улиц Чернышевского и Привокзальная г. Белева Тульской области расположена контейнерная площадка без ограждения и без твердого покрытия, собственником которой является администрация муниципального образования (л.д. 12-20).

Изложенное свидетельствует об обоснованности требований прокурора к администрации МО Белевский район.

С доводами представителя ответчика ФИО2 об установлении срока по возложению обязанности на администрацию МО Белевский район привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: на пересечении улиц <адрес> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства путем установления ограждения и твердого покрытия контейнерной площадки до ДД.ММ.ГГГГ суд согласиться не может, поскольку уважительными причинами признаны быть не могут и на существо принятого решения не влияют.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Белевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белевский район удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Белевский район привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: на пересечении улиц <адрес> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства путем установления ограждения контейнерной площадки и установления твердого покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Белевский районный суд Тульской области.

Председательствующий Г.Н. Уткин

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2019 года.