Решение № 2А-104/2017 2А-104/2017~М-117/2017 М-117/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-104/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2017 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Левковицкого С.Н.,

при секретаре судебного заседания Бузыкиной Я.И.,

с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-104/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ... ФИО1 об оспаривании бездействия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по ...» (далее - Управление), связанных с невыплатой командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу в войсковой части ... и с 25 апреля 2017 года был направлен в служебную командировку ... Республика Таджикистан ... сроком на 63 суток для выполнения специальных задач в условиях чрезвычайного положения без постановки на продовольственное обеспечение.

По возвращению из указанной служебной командировки им были сданы все документы о командировке в Управление, которое отказало ему в выплате командировочных расходов (на проезд и суточные). При этом 27 сентября 2017 года начальник Управления направил ему ответ, в котором разъяснил, что нахождение в Республике Таджикистан не является служебной командировкой. С указанными выводами он не согласен, поскольку в соответствии с п. 126 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, а также военнослужащим воинских частей, дислоцированных на территориях иностранных государств, при командировках в пределах страны пребывания выплачиваются суточные и возмещаются расходы по найму жилых помещений в стране пребывания в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации. Так, согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации от 4 января 1996 года № 9 (п. 3 Приложения № 2), военнослужащим (кроме военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), направленным в составе воинской части или командированным для выполнения соответствующих задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (вне пунктов постоянной дислокации воинской части, где они проходят службу), путевое довольствие (полевые деньги или суточные) подлежит выплате по установленным нормам за весь период командировки.

Однако, как далее указывает ФИО1, административный ответчик не выплатил ему командировочные расходы, которые составляли единственный источник его доходов.

Кроме того, бездействием административного ответчика по задержке выплаты командировочных расходов ему был причинен моральный вред, который выразился в том, что он испытывал материальные трудности, а именно вынужден был занимать денежные средства и поставлен в крайне тяжелое финансовое положение, а также испытывал трудности морально-нравственного характера.

Ссылаясь на положение ст. 1064, 1084 и 1069 ГК Российской Федерации и позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 23 марта 2015 года № 32-КГ14-20, административный истец просит суд:

- признать бездействия начальника Управления, связанные с невыплатой ему командировочных расходов в сумме 256633,48 руб. - незаконными;

- взыскать с Управления в его пользу командировочные расходы в размере 256633,48 руб., компенсацию морального вреда в размере 10000 руб. и судебные расходы в виде уплаченной им государственной пошлины в размере 300 руб.

В суде административный истец ФИО1 поддержал свой административный иск и указал на то, что он находился в служебной командировке в Республике Таджикистан ... где на котловом довольствии не стоял, питанием не обеспечивался, суточные ему не выплачивались, а питался за свой счет, в связи с чем просит удовлетворить его требования в полном объеме.

Административный ответчик, начальник Управления ФИО3, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыла, а ее представитель ФИО2 в суде административный иск ФИО1 не признал, просил в удовлетворении требований отказать, указав на то, что ФИО1 направлен для выполнения специальных задач без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени на 60 суток, что указывает на то, что он не находился в служебной командировке и не вправе претендовать на выплату суточных в рублях в пересчете по курсу иностранной валюты, так как в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 года № 492 «Об утверждения перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащего», служебные командировки не относятся к перечню мероприятий, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащего. Кроме того, поездки военнослужащих с целью замены личного состава не являются служебной командировкой в соответствии с подп. «е» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Российской Федерации, что подтверждается судебной практикой по данному вопросу.

Выслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно копии выписки из указаний начальника ... в целях современного реагирования на изменения военно-политической обстановки в Республике Таджикистан командующему войсками ... предписано продлить пребывание маневренной группы войсковой части ... в составе штатных расчетов на территории ... до особого указания.

Копией выписки из плана служебных командировок ... на 2017 года (п. 2093) подтверждается, что в апреле 2017 года в служебную командировку подлежит направлению личный состав названной воинской части в количестве 6 человек для работы оперативных групп ... Республики Таджикистан на срок 30 дней, с проездом к месту командировки и обратно авиатранспортом.

Согласно выписке из указаний начальника ... на основании указаний Генштаба командиру войсковой части ... предписано к 20 апреля 2017 года осуществить замену личного состава маневренной группы, который направить для выполнения специальных задач сроком на 60 суток по 20 июня 2017 года, а оплату командировочных расходов произвести по месту прохождения службы.

Выпиской из указаний начальника штаба ... подтверждается, что состав маневренной группы на территории ... был изменен и туда включен ... ФИО1.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части ... ФИО1 подлежит направлению в служебную командировку в Республику Таджикистан ... с 25 апреля 2017 года по 20 июня 2017 года для выполнения специальных задач в условиях чрезвычайного положения и военных конфликтов, без постановки на продовольственное обеспечение и с проездом к месту командировки авиатранспортом, на основании пункта 2093 плана командировок на 2017 год, указаний начальника штаба ...

Выпиской из приказа командира войсковой части ... подтверждается, что ... ФИО1 25 апреля 2017 года прибыл в командировку в ... из войсковой части ... для выполнения специальных задач в условиях чрезвычайного положения и военных конфликтов.

Согласно выписке из указаний начальника штаба ... командиру войсковой части ... предписано к 5 июлю 2017 года осуществить замену личного состава маневренной группы на территории ... в связи с чем приказом командира войсковой части ... нахождение в служебной командировке ФИО1 продлено с 20 июня 2017 года по 4 июля 2017 года, что подтверждается выпиской из приведенного приказа.

Выпиской из приказа командира войсковой части ... подтверждается, что ФИО1 4 июля 2017 года убыл из командировки из ... к прежнему месту службы.

Из командировочного удостоверения от 20 апреля 2017 года № 113 следует, что оно выдано ФИО1, командированному ... на срок с 25 апреля 2017 года по 20 июня 2017 года для выполнения специальных задач в условиях чрезвычайного положения и военных конфликтов на основании п. 2093 плана командировок на 2017 год, указаний начальника штаба ... а согласно отметкам в указанном документе ФИО1 выбыл из войсковой части ... и прибыл ... 25 апреля 2017 года, где на котловом довольствии не состоял, а административный истец выбыл ... к постоянному месту службы – 4 июля 2017 года и прибыл в войсковую часть ... – 5 июля 2017 года.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части ... внесены изменения, согласно которым срок нахождения ФИО1 в служебной командировке продлен с 20 июня 2017 года по 5 июля 2017 года на основании указания начальника штаба ...

По сообщению командира войсковой части ... ФИО1 в указанный период находился в служебной командировке в составе группы военнослужащих из трех человек, выполняя учебно-боевые задачи на территории Республики Таджикистан, то есть согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280, находился в зоне вооруженного конфликта.

Также, согласно сообщению командира войсковой части ... ФИО1 в период нахождения в указанной служебной командировке на котловом довольствии не стоял, продуктами на руки обеспечен не был, в связи с отсутствием рапорта военнослужащего.

Электронными билетами (маршрут/квитанциями) от 20 апреля и от 28 июня 2017 года, квитанцией от 20 апреля 2017 года и посадочными талонами от 25 апреля и от 4 июля 2017 года подтверждается, что ФИО1 25 апреля 2017 года следовал воздушным транспортом (экономического класса) ..., а 4 июля 2017 года – ... на что затратил денежные средства в общем размере 26281 руб., а также 20 апреля 2017 года оплатил услуги транспортного агентства (компании) по оформлению проездного документа в размере 500 руб., а всего затратил денежные средства и понес дополнительные расходы на проезд к месту служебной командировки и обратно к месту службы в размере 26781 руб.

Также, посадочными талонами и командировочным удостоверением, а также отметками пограничных органов в копии паспорта (заграничного) гражданина Российской Федерации ФИО1 подтверждается, что последний при следовании в Республику Таджикистан с территории Российской Федерации пересек государственную границу Российской Федерации – 25 апреля 2017 года, а при следовании с территории указанного иностранного государства пересек государственную границу Российской Федерации – 4 июля 2017 года.

Из авансового отчета от 22 июля 2017 года № 585 следует, что ... ФИО1 был получен аванс на командировочные расходы в сумме 26000 руб.

Согласно копии реестра на сдачу авансовых отчетов № 56 от 24 августа 2017 года, авансовые отчеты военнослужащих войсковой части ... в том числе ... ФИО1 от 22 июля 2017 года был принят Управлением.

Сообщением начальника Управления от 27 сентября 2017 года подтверждается, что авансовые отчеты военнослужащих войсковой части ... в том числе ... ФИО1 на сумму 283714, 48 руб. возвращен в адрес командира названной воинской части для переоформления и утверждения в новой сумме, они могут быть приняты к учету только в части возмещения расходов на проезд и суточных за время пути к месту выполнения задач и обратно, поскольку согласно ответу на запрос Учреждения, поступившего 25 сентября 2017 года от начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечение Министерства обороны Российской Федерации по ...», в соответствии с подп. «е» и «з» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации поездки военнослужащих с целью замены личного состава и нахождение военнослужащих в составе подразделения (в том числе сводного) вне пункта постоянной дислокации воинской части для отработки поставленных задач не являются и не может быть признано служебной командировкой.

Согласно справке командира войсковой части ... выполнение ФИО1 служебного задания ... в период с 25 апреля по 5 июля 2017 года не является мероприятием, поименованным в Перечне, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844-дсп, в связи с чем выплата ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в соответствии с п. 58 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 в указанный период, производиться не будет.

Сведениями из Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» от 22 ноября 2017 года подтверждается, что ФИО1 надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, а также денежное довольствие с учетом повышающих коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1071 «О выплате денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах», за период нахождения в служебной командировке на 201-й военной базе в г. Душанбе Республики Таджикистан с 25 апреля 2017 года не устанавливались и не выплачивались.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» (далее - постановление Правительства Российской Федерации) определено, что направление работника в служебную командировку на территорию иностранного государства производится на основании правового акта (приказа, распоряжения) работодателя, представителя нанимателя (руководителя государственного органа или его аппарата либо лица, замещающего государственную должность Российской Федерации) или уполномоченного им лица (п. 3).

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации работникам при служебных командировках на территории иностранных государств выплачиваются суточные в иностранной валюте в размерах, установленных в приложении № 1 к настоящему Постановлению.

Предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации порядок выплаты суточных определен также и в Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 2700.

Так, согласно п. 126 Порядка, военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, при командировках в пределах страны пребывания выплачиваются суточные в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

В случае если военнослужащий, направленный в служебную командировку на территорию иностранного государства, в период служебной командировки обеспечивается иностранной валютой на личные расходы, направляющая сторона выплату суточных в иностранной валюте не производит. Если принимающая сторона не выплачивает указанному военнослужащему иностранную валюту на личные расходы, но предоставляет ему за свой счет питание, направляющая сторона выплачивает ему суточные в иностранной валюте в размере 30 процентов установленных суточных (п. 128 Порядка).

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы (при условии отсутствия у них права на получение должностных окладов в иностранной валюте), суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов установленных суточных. При этом указанным военнослужащим выплата суточных производится в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты (п. 129 Порядка).

Суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации (п. 130 Порядка).

Как определено в п. 3 приложения ... к приказу Министра обороны Российской Федерации № 323 от 3 июня 2016 года, служебная командировка - это направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

В силу п. 3 приложения № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах» от 4 января 1996 года № 9, военнослужащим (кроме военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), направленным в составе воинской части или командированным для выполнения соответствующих задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (вне пунктов постоянной дислокации воинской части, где они проходят службу), путевое довольствие (полевые или суточные) подлежит выплате по установленным нормам за весь период командировки.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что военнослужащий ФИО1 в период с 25 апреля 2017 года по 20 июня 2017 года был направлен в служебную командировку для выполнения специальных задач в условиях чрезвычайного положения и военных конфликтов в Республику Таджикистан, срок пребывания его в которой продлен до 5 июля 2017 года, то есть ФИО1 находился в служебной командировке за пределами Российской Федерации и выполнял специальные задачи, при этом питанием по месту командировки не обеспечивался, на котловом довольствии не стоял, в связи с чем он имеет право на возмещение командировочных расходов за нахождение в служебной командировке на территории Республики Таджикистан: суточных в иностранной валюте за период с 25 апреля по 3 июля 2017 года (за нахождение в служебной командировке на территории Республики Таджикистан) в размере 100 процентов от нормы в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты, суточных за день пересечения государственной границы Российской Федерации при следовании на ее территорию с территории иностранного государства – 4 июля 2017 года в размере, установленном для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации, а также расходы на проезд к месту указанной служебной командировки и обратно к месту службы.

Вместе с тем, согласно п. 127 Порядка при следовании на территорию Российской Федерации день пересечения государственной границы Российской Федерации включается в дни, за которые суточные выплачиваются в рублях.

Даты пересечения государственной границы Российской Федерации при следовании с территории Российской Федерации и при следовании на территорию Российской Федерации определяются по отметкам пограничных органов в паспорте или отметкам в командировочном удостоверении в пункте командирования.

Согласно отметке пограничного органа в заграничном паспорте ФИО1, административный истец пересек государственную границу при следовании на территорию Российской Федерации 4 июля 2017 года и в этот же день он прибыл в г. Оренбург.

При таких обстоятельствах, ФИО1 выплата суточных за 4 июля 2017 года подлежит в рублях, а право на возмещение командировочных расходов за 5 июля 2017 года административный истец не имеет, поскольку фактически в этот день он уже не пребывал в служебной командировке, а находился по месту военной службы, что подтверждается исследованными судом проездными документами и копией паспорта административного истца.

Кроме того, в соответствии с п. 125 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы и суточные).

Согласно подп. «б» п. 119 Порядка дополнительно к расходам по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, включая проезд транспортом общественного пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу, относятся оплата услуг по оформлению проездных документов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства ФИО1 при следовании к месту служебной командировки и обратно к месту службы (в том числе на оформление проездного документа) было затрачено 26781 руб., а перед убытием в служебную командировку им получен аванс на командировочные расходы в сумме 26000 руб., что подтвердил в суде сам административный истец и не опровергнуто другой стороной.

Таким образом, перерасход по проезду ФИО1 к месту служебной командировки и обратно к месту службы составил 781 руб., который ему Управлением не возмещен.

С учетом изложенного, бездействие начальника Управления, связанное с невыплатой ФИО1 командировочных расходов, являются незаконными, а требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

Рассматривая требование ФИО1 о компенсации ему морального вреда, суд исходит из того, что согласно ч. 1 ст. 151 ГК Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Из анализа названной статьи следует вывод о том, что моральный вред, связанный с нарушением имущественных прав граждан, подлежит компенсации только при наличии специального указания об этом в законе. Однако, в законодательстве Российской Федерации соответствующих указаний о возможности компенсации морального вреда, причиненного военнослужащим нарушением их имущественных прав, касающихся невозмещением командировочных расходов, не содержится.

Также, из административного иска ФИО1 не усматривается какие именно нравственные или физические страдания ему причинены административным ответчиком, в связи с чем, суд отказывает административному истцу в удовлетворении данной части требований.

Из квитанции отделения Сбербанка России от 13 ноября 2017 года следует, что административным истцом уплачена государственная пошлина при подаче административного иска в суд в размере 300 рублей, которая в соответствии со ст. 103 КАС Российской Федерации относится к судебным расходам и на основании ст. 111 того же Кодекса подлежит взысканию в его пользу с Управления, поскольку права административного истца нарушены бездействиями руководителя указанного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, - удовлетворить частично.

Признать бездействие начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по ...», связанные с невыплатой военнослужащему войсковой части ... ФИО1 командировочных расходов, а именно невыплатой суточных в иностранной валюте за нахождение в служебной командировке на территории Республики Таджикистан в период с 25 апреля по 3 июля 2017 года в размере 100 процентов от нормы в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты, суточных при следовании из указанной командировки на территорию Российской Федерации 4 июля 2017 года в размере, установленном для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации, а также невозмещением в полном объеме расходов на проезд к месту указанной служебной командировки и обратно к месту службы, - незаконными.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по ...» выплатить ФИО1 суточные в иностранной валюте за нахождение в служебной командировке на территории Республики Таджикистан в период с 25 апреля по 3 июля 2017 года в размере 100 процентов от нормы в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты, суточные при следовании 4 июля 2017 года из указанной служебной командировки на территорию Российской Федерации в размере, установленном для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации, а также возместить в полном объеме расходы на проезд к месту указанной служебной командировки и обратно к месту службы.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по ...» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины при обращении в суд.

В удовлетворении административного иска ФИО1 о выплате ему суточных за 5 июля 2017 года и о компенсации морального вреда, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 15 декабря 2017 года.

Председательствующий С.Н. Левковицкий

Секретарь судебного заседания Я.И. Бузыкина