Решение № 2-420/2020 2А-420/2020 2А-420/2020~М-247/2020 М-247/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-420/2020

№ 2-420/2020 (УИД 61RS0044-01-2020-000365-61)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области к учредителю средства массовой информации - периодического печатного издания - газеты «Село Денисово-Алексеевка» - Индивидуальному частному многопрофильному предприятию фирма «Кнарик» о признании регистрации СМИ недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области обратилось в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском к учредителю средства массовой информации - периодического печатного издания - газеты «Село Денисово-Алексеевка» - Индивидуальному частному многопрофильному предприятию фирма «Кнарик», указав, что средство массовой информации - периодическое печатне издание - газета «Село Денисово-Алексеевка», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии № 0110683 от 21 мая 1993г., зарегистрировано Управлением Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (Управление Роскомнадзора по Ростовской области). Административному ответчику было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - периодического печатного издания - газеты «Село Денисово-Алексеевка» (далее - СМИ) серии № 0110683 от 21 мая 1993г. Статус данного СМИ - действующее СМИ. Территория распространения данного СМИ - Ростовская область. Периодичность 1 раз в 3 месяца. Редакция находится по адресу: <...>, что указано в прилагаемом свидетельстве о регистрации данного издания. Получатели обязательных экземпляров предоставили сведения о том, что экземпляры выпусков газеты «Село Денисово-Алексеевка» ни в печатной, ни в электронной форме не доставляются, что является подтверждением не осуществления деятельности данного СМИ - его невыхода в свет более одного года.По сведениям Федерального агентства по печати, и массовым коммуникациям - информационное письмо от 12.02.2020 № 80/14-1474/80-499, вх. от 12.02.2020 № 1897/61, печатные экземпляры выпусков газеты «Село Денисово-Алексеевка», свидетельство о регистрации № 0110683, в данную организацию не поступают.По сведениям, полученным из ФГУП «ИТАР-ТАСС» - информационное письмо № 184-ИГ/20 от 30.01.2020, вх. от 30.01.2020 № 1226/61, экземпляры газеты «Село Денисово-Алексеевка», свидетельство о регистрации № 0110683, в указанную организацию не поступали. Согласно информационному письму ИТАР-ТАСС № 182ЭК/20 от 27.01.2020 г., вх. от 28.01.2020 № 1004/61, обязательные экземпляры выпусков газеты «Село Денисово-Алексеевка», в электронной форме в ИТАР-ТАСС не направлялись.Согласно информационному письму другого получателя обязательных экземпляров выпусков печатного СМИ в электронной форме - Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» от 28.01.2020 № РКН158-2020, вх. от 29.01.2020 № 1075/61,экземпляры выпусков газеты «Село Денисово-Алексеевка», свидетельство о регистрации № 0110683, в электронной форме не предоставлены.Таким образом, проанализировав данные вышеуказанных получателей обязательных экземпляров выпусков периодических печатных изданий, в том числев электронной форме, следует вывод о том, что деятельность данного средства массовой информации - выход в свет данного средства массовой информации не осуществляется более одного года.Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - газеты «Село Денисово-Алексеевка», от 12.02.2020 № 1230-дн.Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1, 7.1.6 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 32, в адрес учредителя СМИ - газеты «Село Денисово-Алексеевка» направлено письмо исх. от 13.02.2020 № 2202-06/61 с разъяснением права в случае невыхода СМИ всвет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании частей 1 и 2 статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя или предоставить доказательства деятельности данного издания и документально подтвердить выход в свет газеты «Село Денисово-Алексеевка» в срок не более 5 дней со дня получения письма.Письмо было направлено на адрес учредителя данного издания - административного ответчика. Вышеуказанное письмо было получено учредителем данного издания 22.02.2020, о чем свидетельствует уведомление о вручении отправления с исходящим номером № 2202-06/61.По состоянию на 26.03.2020 ответ на вышеуказанное письмо от учредителя СМИ газеты «Село Денисово-Алексеевка» в адрес Управления не поступил.Фактически данное СМИ не является действующим СМИ. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года. Заявленная периодичность - 1 раз в 3 месяца. Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрации данного СМИ, указанным в пункте 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ. На основании изложенного, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области просило суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ) - периодического печатного издания - газеты «Село Денисово-Алексеевка» серии № 0110683 от 21.05.1993 года, зарегистрировано Министерством печати и информации Российской Федерации.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд считает возможным слушание дела в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие представителя административного истца.

В судебное заседание административный ответчик учредитель средства массовой информации - периодического печатного издания - газеты «Село Денисово-Алексеевка» - представитель Индивидуального частного многопрофильного предприятия фирмы «Кнарик» не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие административного истца.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что средство массовой информации - периодическое печатное издание - газеты «Село Денисово-Алексеевка», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии № 0110683 от 21 мая 1993г., зарегистрировано Управлением Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (Управление Роскомнадзора по Ростовской области).

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и в пределах компетенции согласно пункту 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 32, осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п.7.2.1 вышеуказанного Положения, Управление Роскомнадзора по Ростовской области регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории Ростовской области.

Учредителю данного СМИ (административному ответчику) было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - периодического печатного издания - газеты «Село Денисово-Алексеевка» серии № 0110683 от 21 мая 1993 г., что подтверждается выпиской из реестра зарегистрированных СМИ. Статус данного СМИ - действующее СМИ.

Получатели обязательных экземпляров предоставили сведения о том, что экземпляры выпусков газеты «Село Денисово-Алексеевка» ни в печатной, ни в электронной форме не доставляются, что является подтверждением не осуществления деятельности данного СМИ - его невыхода в свет более одного года.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрено, что производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

По сведениям Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям - информационное письмо от 12.02.2020 № 80/14-1474/80-499, вх. от 12.02.2020 № 1897/61, печатные экземпляры выпусков газеты «Село Денисово-Алексеевка», свидетельство о регистрации № 0110683, в данную организацию не поступают.

Согласно статье 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (Закон РФ о СМИ) учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Кроме того, указанное право сохраняется в течение одного года со дня государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода зарегистрированного СМИ. В случае пропуска данного срока регистрация средства массовой информации признается недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа на основании пункта 2 статьи 15 Закона РФ о СМИ. В соответствии с положениями статьи 15 Закона РФ о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечноинформационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) обязательные экземпляры выпусков печатных СМИ.

По сведениям, полученным из ФГУП «ИТАР-ТАСС» - информационное письмо № 184-ИГ/20 от 30.01.2020, вх. от 30.01.2020 № 1226/61, экземпляры газеты «Село Денисово-Алексеевка», свидетельство о регистрации № 0110683, в указанную организацию не поступали.

Пунктом 2.1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлено, что производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку.

Между тем, согласно информационному письму ИТАР-ТАСС № 182ЭК/20 от 27.01.2020 г., вх. от 28.01.2020 № 1004/61, обязательные экземпляры выпусков газеты «Село Денисово-Алексеевка», в электронной форме в ИТАР-ТАСС не направлялись.

Согласно информационному письму другого получателя обязательных экземпляров выпусков печатного СМИ в электронной форме - Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» от 28.01.2020 № РКН158-2020, вх. от 29.01.2020 № 1075/61,экземпляры выпусков газеты «Село Денисово-Алексеевка», свидетельство о регистрации № 0110683, в электронной форме не предоставлены.

Таким образом, проанализировав данные вышеуказанных получателей обязательных экземпляров выпусков периодических печатных изданий, в том числе - в электронной форме, суд приходит к выводу о том, что деятельность данного издания - выход в свет данного средства массовой информации не осуществляется более одного года.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления Роскомнадзора по Ростовской области в адрес учредителя СМИ - газеты «Село Денисово-Алексеевка» направлено письмо, исх. от 13.02.2020 № 2202-06/61, с разъяснением права в случае невыхода СМИ всвет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании частей 1 и 2 статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя или предоставить доказательства деятельности данного издания и документально подтвердить выход в свет газеты «Село Денисово-Алексеевка» в срок не более 5 дней со дня получения письма.

Письмо было направлено на адрес учредителя данного издания - административного ответчика. Вышеуказанное письмо было получено учредителем данного издания 22.02.2020, о чем свидетельствует уведомление о вручении отправления с исходящим номером № 2202-06/61.

По состоянию на 26.03.2020, ответ на вышеуказанное письмо от учредителя СМИ газеты «Село Денисово-Алексеевка», в адрес Управления не поступил.

Фактически данное СМИ не является действующим СМИ. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года. Заявленная периодичность - 1 раз в 3 месяца. Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрации данного СМИ, указанным в пункте 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ регистрация средства массовой информации признается недействительной, если СМИ не выходит в свет более одного года.

Статьей 13 Закона РФ о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации, как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

Согласно действующей с 1 января 2018 года редакции статьи 15 Закона РФ о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства и нормы законодательства, суд считает требования административного истца законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179,180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области к учредителю средства массовой информации - периодического печатного издания - газеты «Село Денисово-Алексеевка» - Индивидуальному частному многопрофильному предприятию фирма «Кнарик» удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ) - периодического печатного издания - газеты «Село Денисово-Алексеевка» серии № 0110683 от 21.05.1993 года, зарегистрировано Министерством печати и информации Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Даглдян М.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 1 июня 2020 года.