Решение № 2А-877/2025 2А-877/2025~М-720/2025 М-720/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2А-877/2025

Дело №2а-877/2025

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2025г. п. Заиграево

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Зарбаевой В.А.,

при секретаре Добрыниной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Республики Бурятия к СО СП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу СОСП по РБ ФИО1 Е.И. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Республики Бурятия обратилось в суд с иском к СО СП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России об освобождении от исполнительского сбора.

Определением суда привлечены соответчиками ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России, заинтересованным лицом - прокурор Заиграевского района Республики Бурятия.

Представитель истца ОИА, действующая на основании по доверенности в судебном заседании отсутствовала, направила суду заявление, в котором просила рассмотреть дело в их отсутствии.

В суд не явились остальные участники процесса, извещены, причины неявки неизвестны, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии ч. 6 ст. 112 Федерального Закона "Об исполнительном производстве" должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 названного Федерального закона).

Согласно правовой позиции, содержащейся а абзаце втором пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее также постановление Пленума N 50) обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как установлено судом, вступившим в законную силу решением Заиграевского районного суда от 31.03.2023г. постановлено, в том числе, обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия обеспечить финансирование мероприятий по строительству нового здания структурного подразделения ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ»- здания фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> в срок до 1 сентября 2023 года.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от 28.06.2023г. решение суда оставлено без изменения. Выданы исполнительные листы.

30.05.2025г. судебным приставом-исполнителем СО СП по РБ в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановлением должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

17.06.2025г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 руб.

В целях исполнения решения суда Минздравом РБ издан распоряжение №688-р от 17.07.2023г., в соответствии с которым главному врачу ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» поручено принять исчерпывающие меры по исполнению решения суда в установленные сроки, в том числе организовать своевременную подготовку и подачу заявок на дополнительное финансирование, специалистам Минздрава РБ поручено обеспечить организацию исполнения решения суда в установленные сроки, принятие мер по организации дополнительного финансирования учреждения в установленном порядке, принятие необходимых процессуальных мер в рамках исполнения решения суда.

В соответствии с Положением о Минздраве РБ, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.10.2007 N 319 Минздрав РБ является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья населения на территории Республики Бурятия.

Минздрав РБ наделен полномочием на осуществление финансирования, учета и контроля финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций; формирование государственных подведомственных организаций и осуществление их финансового обеспечения. При этом, Минздрав РБ полностью финансируется за счет средств республиканского бюджета, самостоятельного дохода не имеет, самостоятельно распределять бюджет не уполномочен.

Так, полномочия Минздрав РБ в части финансирования подведомственных организаций осуществляются в пределах расходных обязательств по закону о бюджете, должником подаются бюджетные заявки.

Кроме того, в рамках исполнения решения суда Минздравом РБ направлялись бюджетные заявки от 13.02.2023г., 17.04.2023г., 22.01.2024г., 05.03.2024г., 17.04.2024г., 19.07.2024г., 09.09.2024г., 23.12.2024г., 27.02.2025г., 14.04.2025г., указанные заявки отклонены рабочей группой. В настоящее время готовится бюджетная заявка для рассмотрения рабочей группой перед сентябрьской сессией 2025г. Народного Хурала Республики Бурятия.

Учитывая определенный порядок бюджетного процесса, регулируемый Законом РБ "О бюджетном процессе в Республике Бурятия", распоряжением Президента РБ от 25.08.2011 г.N 53-рп, распоряжением Правительства РБ от 25.08.2011 г.N 615-р, необходимость закладывания требуемых бюджетных средств при формировании бюджета на год, необходимость установления конкретной суммы финансирования для выполнения мероприятий по исполнению решения суда, суд приходит к выводу о том, что Министерство здравоохранения РБ не имело реальной возможности исполнения решения суда в полном объеме в срок, установленный судебный приставом-исполнителем.

Кроме того, Федеральным законом от 31.07.2025г. №272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесены изменения, в соответствии с которыми исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства здравоохранения Республики Бурятия удовлетворить, освободив от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 17.06.2025г. года по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заиграевский районный суд Республики Бурятия.

Судья Зарбаева В.А.

Решение в окончательной форме принято 22 августа 2025 года.

Судья Зарбаева В.А.