Постановление № 5-482/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 5-482/2020

дело № 5-482/2020

56RS0038-01-2020-000492-26


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 23 сентября 2020 года

г. Оренбург 25 сентября 2020 года

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего, судьи Чувашаева Р.Т.,

при секретаре Портновой А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

защитника Умедбаева Т.Р.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица: председателя местной мусульманской религиозной организации с. Татарская Каргала Сакмарского района Духовного управления мусульман Оренбургской области ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Мечеть «Куш Манара» (<адрес>), собственником которого является местная мусульманская религиозная организация с. Татарская Каргала Сакмарского района Духовного управления мусульман Оренбургской области (Оренбургский муфтият), установлено: конструкции перекрытия между цокольным помещением и первым этажом демонтированы и заменены, а именно, установлена балочная система в качестве несущего элемента применены металлические швеллеры и цельный деревянный брус; на момент осмотра установлен деревянный каркас для дальнейшего устройства напольного покрытия; на стенах помещений цокольного этажа демонтирован штукатурный слой с красной и вскрыто и демонтировано напольное покрытие. Ремонтно-строительные работы в отношении объекта культурного наследия «Мечеть «Куш Манара» проведены собственником объекта без письменного разрешения, выданного инспекцией, без проектной документации, согласованной инспекцией, лицами, не имеющими соответствующей лицензии Министерства культуры РФ.

Таким образом, председателем местной мусульманской религиозной организации с. Татарская Каргала Сакмарского района Духовного управления мусульман Оренбургской области (далее – ММРО с. Татарская Каргала) ФИО2 допущены нарушения требований ст. 40, 45, 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отношении выявленного объекта культурного наследия.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 вину не признал, пояснив, что строительно-ремонтные работы «Мечеть «Куш Манара» были проведены еще в 2015 году, в связи с чем местная мусульманская религиозная организация уже привлекалась к административной ответственности за проведение данных работ.

Защитник Умедбаев Т.Р. полагал, что дело об административном правонарушении в отношении председателя местной мусульманской религиозной организации ФИО2 возбуждено безосновательно, в связи с чем подлежит прекращению, поскольку постановлением Сакмарского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ММРО с. Татарская Каргала уже привлекалась к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ в связи с проведением строительно-ремонтных работ, указанных в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Данные работы были проведены еще в 2015 году и тогда же выявлены инспекцией, однако, по непонятным причинам в акте проверки указаны не были. Указанные обстоятельства подтверждаются актом экспертизы об обоснованности включения объекта культурного наследия «Мечеть «Куш Манара» в реестр от 2016 года, где уже указаны данные работы. В связи с этим полагал, что срок привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ истек, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Должностное лицо инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области – главный специалист отдела государственного надзора инспекции ФИО1 пояснила, что в действиях ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку в ходе проверки, проведенной инспекцией ДД.ММ.ГГГГ, были выявлены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия народов РФ. Также пояснила, что срок привлечения ФИО2 к административной ответственности не истек, поскольку данное правонарушение является длящимся, в связи с чем срок исчисляется с момента обнаружения правонарушения.

Исследовав материалы дела в их совокупности, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В силу части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно статье 3 Федерального закона N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:

1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменении предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункта 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Как следует из материалов дела, местная мусульманская религиозная организация с. Татарская Каргала Сакмарского района Духовного управления мусульман Оренбургской области (Оренбургский муфтият) является собственником выявленного объекта культурного наследия «Мечеть «Куш Манара», расположенного по адресу: <адрес> (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №).

Местная мусульманская религиозная организация с. Татарская Каргала выдала государственному органу охраны объектов культурного наследия охранное обязательство на выявленный объект культурного наследия «Мечеть «Куш Манара», в соответствии с которым пользователь памятника обязан сохранять в неизменном виде ценные элементы памятника, выполнять работы с соблюдением требований к качеству и квалификации персонала, выполняющего соответствующие работы.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 73-ФЗ и на основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ проведено мероприятие по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Мечеть «Куш Манара», в ходе которого установлено следующее: конструкции перекрытия между цокольным помещением и первым этажом демонтированы и заменены, а именно, установлена балочная система, в качестве несущего элемента применены металлические швеллеры и цельный деревянный брус; на момент осмотра установлен деревянный каркас для дальнейшего устройства напольного покрытия; на стенах помещений цокольного этажа демонтирован штукатурный слой с краской, вскрыто и демонтировано напольное покрытие.

Указанные строительно-ремонтные работы проведены собственником объекта культурного наследия в нарушение требований ст. ст. 40, 45, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»: без письменного разрешения, выданного инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области; без проектной документации, согласованной инспекцией; лицами, не имеющими соответствующей лицензии Министерства культуры Российской Федерации.

Установленные в ходе проведения мероприятия обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, заданием на проведение мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ, актом о проведении мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами.

Таким образом, собственником объекта культурного наследия - местной мусульманской религиозной организации с. Татарская Каргала Сакмарского района Оренбургской области были нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия в отношении выявленного объекта культурного наследия.

Согласно выписки Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ председателем местной мусульманской религиозной организации с. Татарская Каргала Сакмарского района Оренбургской области (приход) является ФИО2

В соответствии с Уставом местной мусульманской религиозной организации руководящим органом прихода является приходской Совет, который несет ответственность за сохранность мечети, решает текущие хозяйственные вопросы, определяет порядок распоряжения имуществом. Деятельностью Совета руководит председатель (п. 3.17 Устава).

Следовательно, председатель местной мусульманской религиозной организации с. Татарская Каргала Сакмарского района ФИО2 в силу возложенных на него полномочий несет ответственность за сохранность объекта культурного наследия «Мечеть «Куш Манара».

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности как должностное лицо.

Действия ФИО2 суд квалифицирует по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ - действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия.

Суд не соглашается с доводами защитника Умедбаева Т.Р. о том, что срок привлечения к административной ответственности ФИО2 в настоящее время истек, поскольку указанные в протоколе нарушения были выявлены инспекцией еще в 2015 году.

В силу части 1 и части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением законодательства о порядке использования объектов культурного наследия, составляет один год со дня совершения такого правонарушения; при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В связи с тем, что вмененное ФИО2 административное правонарушение, выразившееся в использования выявленного объекта культурного наследия с нарушением установленных требований к его сохранению, использованию и охране, по характеру объективной стороны является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение необходимо исчислять со дня обнаружения правонарушения.

По смыслу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, днем обнаружения административного правонарушения следует считать день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт его совершения, такой день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, относится к длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год и на основании ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня его обнаружения. Признаки указанного административного правонарушения, послужившие основанием к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении, должностными лицами контролирующего органа были выявлены по результатам проведения ими мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия - ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательства, подтверждающие, что данные нарушения были выявлены ранее, материалы дела не содержат.

При назначении административного наказания ФИО2 суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства смягчающие либо отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11, 30.3 КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать виновным должностное лицо ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить наказание с применением в виде административного штрафа в доход государства в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ сумма штрафа подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам: УФК по Оренбургской области (инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 561001001, Банк Отделение Оренбург, БИК 045354001, р/с <***>, КБК 82311601072010000140, ОКТМО 53701000.

Разъяснить административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в случае неуплаты административного штрафа в установленный законом срок.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Р.Т. Чувашаева