Решение № 2А-1896/2018 2А-287/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-1896/2018

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес изъят>

Дербентский городской суд <адрес изъят> в составе председательствующего судьи Мустафаева ФИО39 единолично, при секретаре Абдулгашимовой ФИО9 с участием адвоката ФИО1 ФИО14 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО12 к административному ответчику администрации городского округа «<адрес изъят>» о признании отказа администрации городского округа «<адрес изъят>» в предоставлении земельного участка ФИО2 ФИО13 выраженный в письме Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений» администрации городского округа «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГг. <номер изъят> незаконным; обязании администрацию городского округа «<адрес изъят>» предоставить ФИО2 ФИО10 земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, площадью соответствующей установленной норме,

Установил

ФИО2 ФИО11 обратился с административным иском к административному ответчику администрации городского округа «<адрес изъят>» о признании отказа администрации городского округа «<адрес изъят>» в предоставлении ему земельного участка, выраженный в письме Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений» администрации городского округа «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГг. <номер изъят> незаконным; обязании администрацию городского округа «<адрес изъят>» предоставить ФИО2 ФИО15 земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, площадью соответствующей установленной норме, мотивируя требования тем, что письмом Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений» администрации городского округа «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГг. <номер изъят>, исполняя поручение Врио главы администрации городского округа «<адрес изъят>», выражено невозможность удовлетворения его просьбы о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

Этим письмом административный ответчик фактически в предоставлении ему земельного участка отказал, обосновав нормой п.2 ст.10 Закона Республики Дагестан от 20.12.2017г., мотивируя тем, что он - ФИО2 ФИО16 постоянно, в течение 3-х последних лет, на территории городского округа «<адрес изъят>» не проживает.

Для приобретения земельного участка он обращался в администрацию городского округа «<адрес изъят>», как инвалид первой группы. Это подтверждается заявлением от ДД.ММ.ГГГГг. где об этом им изложено и подтверждено приложенной к нему справкой серии МСЭ-2001 <номер изъят>, которой указано на его статус инвалида первой группы. В заявлении также указано, что ФИО2 ФИО17 женат на ФИО3 ФИО18, которая является инвалидом третьей группы. Изложенные подтвердил свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГг., справкой об инвалидности серии МСЭ-2012 <номер изъят> и что ФИО2 ФИО19 и она объекта недвижимости не имеют, которые подтвердил Уведомлениями Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> и от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>.

Норма п.2 ст.10 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, накоторый основывался в своем письме административный ответчик, регулируетвопросы предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

ФИО2 ФИО20 не относится к категории лиц определенных названной нормой закона, является инвалидом, соответственно положения названной нормы закона к нему не распространяется.

Вопросы предоставления земельных участков инвалидам регулируется Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ. Согласно ч.14 ст.17 названного ФЗ инвалидам предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Считает, что администрация городского округа «<адрес изъят>» при рассмотрении его заявления применил не надлежащую норму закона, уклонилась от исполнения обязанности. Письмом <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГг. его права на получение земельного участка нарушены.

Административный ответчик администрация городского округа «<адрес изъят>» в лице представителя иск не признал и заявил, что ФИО2 на учете в администрации городского округа «<адрес изъят>» на получение жилья или земельного участка не состоит, не зарегистрирован в городе Дербенте, потому ему отказали в предоставлении земного участка.

Он просит в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав объяснения административного истца и его представителя адвоката, возражения представителя административного ответчика ФИО4 ФИО21, исследовав представленные доказательства и материалы дела, считает, что в удовлетворении административного иска необходимо отказать.

Так в соответствии со ст. 9 Закона Республики Дагестан « О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес изъят>» предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, на территории Республики Дагестан осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.9 данной закона предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в пределах норм, установленных статьей 8 настоящего Закона, осуществляется для ведения садоводства, животноводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина) в установленном порядке следующим категориям граждан:

1) участникам Великой Отечественной войны, а также гражданам, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны;

2) гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

3) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, определенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, не имеющий жилья или обеспеченный жилой площадью ниже учетной нормы площади жилого помещения, вправе по месту постоянного жительства получить для индивидуального жилищного строительства земельный участок в собственность бесплатно.

Гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, вправе по месту постоянного жительства получить земельный участок в собственность бесплатно для этих целей.

Граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков в случаях и порядке, установленных статьями 10, 11 настоящего Закона.

Согласно ч.3 ст.9 данного закона предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, на территории Республики Дагестан осуществляется в случаях:

1) когда гражданин, постоянно проживающий на территории Республики Дагестан, состоящий на учете в соответствии с жилищным законодательством как нуждающийся в улучшении жилищных условий, либо граждане, имеющие трех и более детей, проживающие в городе или поселке городского типа, приобрели по основаниям, установленным гражданским законодательством, право собственности на жилой дом, расположенный на этом земельном участке;

2) когда гражданин, постоянно проживающий в сельском населенном пункте, приобрел по основаниям, установленным гражданским законодательством, право собственности на жилой дом на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства или жилищного строительства в границах сельского населенного пункта;

3) когда гражданин, утративший жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации, получил в качестве меры государственной или муниципальной поддержки жилой дом, расположенный на этом земельном участке;

4) когда гражданин утратил жилое помещение или жилое строение в результате чрезвычайной ситуации и не имеет иных жилых помещений или жилых строений, принадлежащих ему на праве собственности либо предоставленных ему по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, при условии:

а) если гражданин безвозмездно передал в собственность городского округа, муниципального района, поселения земельный участок в границах зоны чрезвычайной ситуации и расположенные на данном земельном участке объекты недвижимости (в том числе здания, сооружения и объекты незавершенного строительства), принадлежащие ему на праве собственности;

б) если гражданин отказался от иных прав на земельный участок в границах зоны чрезвычайной ситуации и безвозмездно передал в собственность городского округа, муниципального района, поселения расположенные на данном земельном участке объекты недвижимости (в том числе здания, сооружения и объекты незавершенного строительства), принадлежащие ему на праве собственности;

в) если гражданин расторгнул действующий договор аренды земельного участка в границах зоны чрезвычайной ситуации и безвозмездно передал в собственность городского округа, муниципального района, поселения расположенные на указанном земельном участке объекты недвижимости (в том числе здания, сооружения и объекты незавершенного строительства), принадлежащие ему на праве собственности;

5) когда граждане (сособственники) утратили жилое помещение или жилое строение, находящееся в общей собственности, в результате чрезвычайной ситуации и не имеют иных жилых помещений или жилых строений, принадлежащих им на праве собственности либо предоставленных им по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, при условии:

а) если граждане (сособственники) безвозмездно передали в собственность городского округа, муниципального района, поселения земельный участок в границах зоны чрезвычайной ситуации и расположенные на данном земельном участке объекты недвижимости (в том числе здания, сооружения и объекты незавершенного строительства), принадлежащие им на праве собственности и общей собственности;

б) если граждане (сособственники) отказались от иных прав на земельный участок в границах зоны чрезвычайной ситуации и безвозмездно передали в собственность городского округа, муниципального района, поселения расположенные на данном земельном участке объекты недвижимости (в том числе здания, сооружения и объекты незавершенного строительства), принадлежащие им на праве собственности и общей собственности;

в) если граждане (сособственники) расторгли действующий договор аренды земельного участка в границах зоны чрезвычайной ситуации и безвозмездно передали в собственность городского округа, муниципального района, поселения расположенные на указанном земельном участке объекты недвижимости (в том числе здания, сооружения и объекты незавершенного строительства), принадлежащие им на праве собственности и общей собственности.

Согласно ч.4 ст.9 данного закона граждане, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, имеют право приобрести земельный участок в собственность бесплатно однократно.

Судом установлено, что гражданин ФИО2 ФИО22 к категории указанных граждан не относится и в соответствии со ст.9 указанного Закона Республики Дагестан ему не может быть предоставлен земельный участок.

В то же время, как видно из материалов дела, административный истец ФИО2 ФИО24 обратился в администрацию городского округа «<адрес изъят>» с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ указав на то, что он является инвалидом первой группы, а жена ФИО3 ФИО23 является инвалидом третьей группы. Своего жилья они в городе Дербенте не имеют. Для строительства жилого дома они не имеют земельный участок. В случае предоставления земельного участка им родственники окажут помощь в строительстве дома. С регистрационного учета в селе <адрес изъят> они сняли себя и в паспортах не имеются об этом отметки.

В соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона о ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ

В судебном заседании административный истец заявил, что в селе <адрес изъят> они имеют ветхий дом. Фактически там никто не проживает и последние 13-14 лет он со своей женой переехал и живет в городе Дербенте на съемных квартирах. Он считает, что администрация городского округа «<адрес изъят>» обязана предоставить ему земельный участок под строительство жилого дома, как инвалиду. Однако он не подавал заявление о принятии его на жилищный учет или на получение в собственность земельного участка. В администрации города ему говорили, что для этого нужно иметь прописку в городе Дербенте. Проживая в чужих квартирах, никто их не прописывает. Он считает, что прописка не является обязательной. Потому он до сих пор остается на регистрационном учете в селе Курбачимахи.

Так административный истец ФИО2 ФИО26 и его представитель адвокат Рамазанов ФИО25. фактически в полном объеме поддержали требования, изложенные в административном исковом заявлении. В пункте втором просительной части административного искового заявления изложено требование об обязании администрации городского округа «<адрес изъят>» предоставить ему земельный участок для строительства индивидуального жилого дома площадью соответствующей установленным законодательством нормам.

Из письменного отдела начальника МКУ « Управление земельных и имущественных отношений» администрации городского округа «<адрес изъят>» ФИО5 ФИО27 от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2 ФИО28. видно, что в соответствии с п.2 ст.10 Закона РД « О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ7 года земельный участок предоставляется бесплатно в случае постоянного проживания в течения не менее 3-х последних лет на территории МО Республики Дагестан, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок, в связи, с чем удовлетворить его просьбу, не возможно. В данном письменном ответе вместо ссылки на ст. 9 указанного в нем ответа, ошибочно сделана ссылка на ст.10 названного закона.

Данное требование касается земельно-правовых отношений ФИО2 ФИО30 и администрации городского округа «<адрес изъят>». Об этом же свидетельствуют его обращение от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное главе администрации городского округа «<адрес изъят>» и письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ, данный начальником МКУ « Управление земельных и имущественных отношений» городского округа «<адрес изъят>» ФИО5 ФИО29 Определением судьи Дербентского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в принятии административного искового заявления ФИО2 ФИО31. отказано по основаниям ч.1 п.1 ст.128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ данное определение судьи отменено и указано, что заявленное требование вытекает из публичных правоотношений, не носят гражданско-правовой характер, защищаемый в исковом производстве, поэтому подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Судом установлено, что административный истец не подавал заявление о принятии его на учет как нуждающийся в получении земельного участка под строительство жилого дома, не состоит на учете на получение земельного участка или жилья. Его же доводы о том, что в администрации городского округа «<адрес изъят>» ему говорили, что заявление о принятии на жилищный учет принимаются у граждан, состоящих на регистрационном учете в городе Дербенте, не является доказательством обращения его с заявлением об этом. Если в администрации городского округа «<адрес изъят>» отказались принять от него заявление, то он вправе также, как письменный ответ ФИО5 ФИО32 обжаловать его в суд. Однако этого не сделано.

Между тем, согласно ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ « О защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

ФИО2 ФИО33 обжалуя отказ в предоставлении земельного участка, и требуя обязать администрацию городского округа «<адрес изъят>» предоставить ему земельный участок под строительство индивидуального жилого дома, фактически пытается обходить установленный земельным, жилищным законодательством порядок обращения в органы местного самоуправления о принятии на учет на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175,176,177,178,179,180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Решил

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО34 к административному ответчику администрации городского округа «<адрес изъят>» о признании отказа администрации городского округа «<адрес изъят>» в предоставлении земельного участка ФИО2 ФИО35 выраженный в письме Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений» администрации городского округа «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГг. <номер изъят> незаконным; обязании администрацию городского округа «<адрес изъят>» предоставить ФИО2 ФИО36 земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, площадью соответствующей установленной норме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики <данные изъяты> через Дербентский городской суд в месячный срок со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение составлено и подписано в 8 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО37Мустафаев

Верна: судья ФИО38.Мустафаев