Постановление № 5-30/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 5-30/2019

Материал № 5-30/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02 апреля 2019 года г.Мирный РС(Я)

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Григорьева С.А.,

при секретаре Устюжиной Т.В.,

с участием:

представителей лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, ФИО1 и ФИО2,

представителя должностного лица – ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №77 от 27.03.2019 года, составленному главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе ФИО4, на основании обращения гр.С №12 от 04.02.2019 г., была проведена проверка объекта общественного питания, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <адрес>, павильон <данные изъяты>, в ходе которой 28.02.2019г.установлено, что деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 осуществляется с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о техническом регулировании, а именно СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее по тексту СП 2.3.6.1079-01), СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 880,Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к продукции (товарам), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г. №299, Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. В павильоне <данные изъяты> на момент осмотра смеситель, размещенный на раковине возле входа, не укреплен, рожки по типу «елочка» на смесителе плохо открываются и закрываются. Туалет не работает. Данные факты являются нарушением требований п.3.14 СП 2.3.6.1079-01, согласно которому «все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей». 2. В павильоне <данные изъяты> имеется одна раковина с подводкой только холодной воды, размещенная при входе в павильон. В производственной зоне раковина отсутствует. Указанные факты являются нарушением п.3.3 СП 2.3.6.1079-01, согласно которому «все производственные цеха оборудуются раковинами с подводкой горячей и холодной воды». В соответствии с п.3.5 СП 2.3.6.1079-01 «при отсутствии горячей или холодной воды организация приостанавливает свою работу».

3. Отсутствует график генеральных уборок на объекте общественного питания – павильоне <данные изъяты>, что является нарушением требований п.5.12 СП 2.3.6.1079-01, согласно которому «не реже одного раза в месяц проводится генеральная уборка и дезинфекция. При необходимости проводится дезинсекция и дератизация помещений».

4. При осмотре выявлено, что в павильоне имеется недостаточно уборочного инвентаря для уборки помещений (одна швабра), что является нарушением требований п.5.13 СП 2.3.6.1079-01, согласно которому «для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специальных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно. По окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивается и хранится в чистом виде в отдельном для него месте».

5. В павильоне работает один работник – повар-продавец, уборщица в павильоне отсутствует, что является нарушением п.5.14 СП 2.3.6.1079-01, согласно которому «в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний уборка производственных, вспомогательных и складских помещений проводится уборщицами, а уборка рабочих мест – работниками на рабочем месте. Для уборки туалетов выделяется специальный персонал. Уборщицы должны быть обеспечены в достаточном количестве уборочным инвентарем, ветошью, моющими и дезинфицирующими средствами.

6. Разделочный инвентарь (нож с черной ручкой, нож с деревянной ручкой, разделочные доски) не имеют маркировки в соответствии с обрабатываемым на них продуктом, что подтверждается фотографиями №№ 1, 2, 3 и является нарушением п.6.5 СП 2.3.6.1079-01, согласно которому «в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: «СМ» - сырое мясо, «СР» - сырая рыба, «СО» - сырые овощи, «ВМ» - вареное мясо, «ВР» - вареная рыба и т.д. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен храниться раздельно».

7.В павильоне отсутствует инструкция о правилах мытья инвентаря в нарушение п.6.5 СП 2.3.6.1079-01, согласно которому «в моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объема применяемых моющих и дезинфицирующих средств».

8. В производственной зоне на рабочем столе на момент осмотра выявлены 2 емкости (бутылки). По пояснениям повара-продавца в данных бутылках находятся кетчуп и майонез, которые используются для приготовления шаурмы. На бутылках отсутствуют маркировочные ярлыки с наименованием продукта, составом, датой приготовления, сроком годности и другой необходимой информацией, следовательно, невозможно дату изготовления и срок годности данных продуктов питания. Указанные факты подтверждаются фотографией №5 и являются нарушением требований п.7.29 СП 2.3.6.1079-01, согласно которому «маркировочный ярлык каждого тарного с указанием срока годности данного вида продукции следует сохранять до полного использования продукта».

9. Приготовленные поваром-продавцом нарезанные ингредиенты, предназначенные для приготовления шаурмы (свежие огурцы, свежие томаты) хранятся в емкостях на рабочем столе в течение рабочего дня. На емкостях с нарезанными ингредиентами отсутствует дата приготовления нарезки. Время работы павильона с 09 час. 00 мин. до 22 час. 00 мин. (общее время работы составляет 13 часов). Указанные факты подтверждаются фотографией №4 и являются нарушением требований п.8.11 СП 2.3.6.1079-01, согласно которому «салаты, винегреты и нарезанные компоненты в не заправленном виде хранят при температуре 2-6? С не более 6 часов».

10. Не проводится ежедневная оценка качества приготовленной шаурмы, что подтверждается отсутствием журнала с отметками, что подтверждается отсутствием журнала с отметками и является нарушением требований п.9.1 СП 2.3.6.1079-01, согласно которому «ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. лица, проводившего органолептическую оценку».

11. В ходе осмотра установлено, что у повара-продавца отсутствует личная медицинская книжка, не предоставлены результаты прохождения медицинских обследований, заключение врача, отметки о прохождении вакцинации, результаты прохождения санитарно-гигиенического обучения. Данные факты являются нарушением требований п.13.1 СП 2.3.6.1079-01, согласно которому «лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке. Согласно п.13.3 СП 2.3.6.1079-01 на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации».

12. Не проводится осмотр персонала на гнойничковые заболевания, не предоставлен журнал осмотра, чем нарушен п.13.5 СП 2.3.6.1079-01, согласно которому «ежедневно перед началом смены в цехах ответственные лица проводят осмотр открытых поверхностей тела работников на гнойничковые заболевания. Лица, с гнойничковыми заболеваниями кожи, нагноившимися порезами, ожогами, ссадинами, а также с катарами верхних дыхательных путей к работе не допускаются».

13. В ходе осмотра не предоставлена разработанная и утвержденная руководителем предприятия ИП ФИО1 программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Не предоставлен договор с аккредитованной организацией на проведение лабораторных исследований, испытаний на 2019 год на объекте – павильон <данные изъяты> ИП ФИО1 Не предоставлены протокола лабораторных исследований за 2019 год.Данные факты являются нарушением требований п.14.1 СП 2.3.6.1079-01, согласно которому «во всех организациях, не зависимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Согласно п.2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации».

14. По результатам лабораторных исследований экспертной организацией – филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия) в Миирнинском районе» на основании определения №12 от 28.02.2019 г. о назначении экспертизы выявлено следующее:

- протокол лабораторных исследований №892 от 11.03.2019 г. при микробиологическом исследовании пищевого сырья – полуфабриката из мяса, окорочка б/к в маринаде замороженного, дата изготовления 21.01.2019 г., обнаружено превышение количества мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов 3,4*107 КОЕ/г, при величине допустимого уровня не более 1*106;

- протокол лабораторных исследований №889 от 11.03.2019 г. при микробиологическом исследовании пищевого готового продукта – шаурмы, дата изготовления 28.02.2019 г., обнаружено превышение количества мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов 1,3*104 КОЕ/г, при величине допустимого уровня не более 1*103;- протокол лабораторных исследований №890 от 11.03.2019 г. при микробиологическом исследовании пищевого продукта – ингредиентов для приготовления шаурмы (нарезанные свежие огурцы и томаты), дата изготовления 28.02.2019 г., обнаружено превышение количества мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов 2,2*106 КОЕ/г, при величине допустимого уровня не более 1*104, обнаружены бактерии группы кишечной палочки (колиформы) в 0,1 г., при величине допустимого уровня – «не допускается в 0,1 г». Выявленные нарушения, допущенные индивидуальным предпринимателем ФИО1 при изготовлении и реализации готовой продукции на объекте общественного питания – павильоне <данные изъяты> могут послужить причиной возникновения острых пищевых отравлений и инфекционных заболеваний среди неопределенного круга лиц, т.е. создают угрозу жизни и здоровью населения. Индивидуальному предпринимателю ФИО1 вменено совершение административного правонарушения по ст.6.6 КоАП РФ.

Представитель ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе ФИО3 просит приостановить деятельность на 90 суток.

Представители лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, ФИО1, действующий на основании доверенности № от 20.03.2018 г., и ФИО2 в судебном заседании пояснили, что вину признают, обязуются устранить все выявленные нарушения, просят не приостанавливать деятельность павильона, а ограничиться штрафом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федерального закона от 22.12.2014 г. №436-ФЗ).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.1 и ч.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно ст.ст.11, 15, 17 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Пищевые продукты в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим. При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 г. №31 с 01.02.2002 г. введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01».

Указанные санитарные правила являются обязательными для выполнения всеми гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с организацией питания населения (п.1.2).

Факт нарушения вышеприведенных положений действующего федерального законодательства при эксплуатации предприятий общественного питания индивидуальным предпринимателем ФИО1 подтверждается следующими доказательствами

- протоколом об административном правонарушении №77 от 27.03.2019 г.,

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28.02.2019 г. №12 с применением фотосъемки,

- протоколом о взятии проб и образцов от 28.02.2019 г.,

- протоколами лабораторных исследований №889 от 11.03.2019 г., №890 от 11.03.2019 г., №892 от 11.03.2019 г.

- договором аренды нежилого помещения от 01.03.2018 г.

Таким образом, с учетом представленных материалов в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организациям питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

Санкция ст.6.6 КоАП РФ предусматривает назначение лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административного наказания в виде административного штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.2 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При назначении административного наказания суд учитывает родовой объект совершенного индивидуальным предпринимателем административного правонарушения (общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения), его непосредственный объект (общественные отношения в области организации питания населения), опасность деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 для жизни и здоровья людей, конкретные обстоятельства дела об административном правонарушении, а также наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, ккоторым суд относит признание вины.

Отягчающих обстоятельств не установлено.

Учитывая, что установленные нарушения могут повлечь негативные последствия для жизни и здоровья людей, суд на основании ч.1 ст.3.12 КоАП РФ приходит к выводу о назначении наказания в виде приостановления деятельности. При этом суд полагает, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания. Определяя срок приостановления деятельности, учитывается объем работ необходимый индивидуальному предпринимателю для устранения выявленных нарушений.

Суд также принимает во внимание, что постановлением Мирнинского районного суда от 11.05.2019 г. индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности – осуществления услуг общественного питания в предприятии общественного питания – павильоне <данные изъяты>, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <адрес>, сроком на 45 суток, исчисляя срок приостановления деятельности с момента временного запрета деятельности, т.е. с 11.05.2018 года.

Решением Мирнинского районного суда от 06.09.2018 г. иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей по предоставлению услуги общественного питания населению удовлетворен. Признаны противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по предоставлению услуги общественного питания населению в павильоне <данные изъяты>, расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), <адрес>. На индивидуального предпринимателя ФИО1 возложена обязанность довести до сведения потребителей указанное решение Мирнинского районного суда в газете «Мирнинский рабочий» в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом установленных обстоятельств дела, в том числе ранее выявленных аналогичных нарушений, суд приходит к выводу о наличии систематических нарушений в деятельности ИП ФИО1 и о необходимости приостановления деятельности на срок 90 (девяносто) суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1(ОГРНИП №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности – осуществления услуг общественного питания в предприятии общественного питания – павильоне <данные изъяты>, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <адрес>, сроком на 90 (девяносто) суток, исчисляя срок приостановления деятельности с момента временного запрета деятельности, т.е. со 02 апреля 2019 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня вынесения или получения его копии.

Судья Мирнинского районного суда РС(Я) С. А. Григорьева