Решение № 2-1453/2019 2-1453/2019~М-1182/2019 М-1182/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-1453/2019

Дело №

УИД 26RS0010-01-2019-002158-59


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2019 года

г.Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ивахненко Л.С.,

при секретаре Ломакиной А.О.,

с участием представителя истцов по ордеру Чернова А.В.,

представителя ответчика администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО1, действующего по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края и Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании отказа во включении в список граждан на получение государственного жилищного сертификата незаконным, признании права на получение государственного жилищного сертификата и обязании включить в список граждан на получение государственного жилищного сертификата,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с иском к администрации Георгиевского городского округа СК и Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, в котором просили признать отказ администрации Георгиевского городского округа во включении их в список граждан на получение государственного жилищного сертификата незаконным, признать за ними право на получение государственного жилищного сертификата и обязать администрацию Георгиевского городского округа включить их в список граждан на получение государственного жилищного сертификата, как лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в мае 2017 года на территории Георгиевского района Ставропольского края.

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, воспользовались правом, предусмотренным ст. 48 ГПК РФ, на ведение дела в суде через представителя Чернова А.В.

В судебном заседании представитель истцов адвокат Чернов А.В. уточненные в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования поддержал и указал, что ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 являются сособственниками в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общая жилая площадь дома составляет 85,3 кв.м.

ФИО2 занимает 1\2 долю жилого дома, площадью 42, 65 кв.м., ФИО3, ФИО4, ФИО5 имеют по 1\6 доли каждый в праве общей долевой собственности, что составляет 14,2 кв.м. от общей площади жилого дома у каждого. В связи с тем, что жилой дом, расположенный по адресу: СК, <адрес>, в результате наводнения, произошедшего в мае 2017 года, был разрушен и признан непригодным для проживания, в июле 2017 года, истцы обратилась в администрацию Георгиевского городского округа с документами для получения государственного жилищного сертификата. Однако. Им в получении сертификата было отказано. Просил иск удовлетворить в полном объеме.

Полномочный представитель ответчика администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, считая их необоснованными. Суду пояснил, что истцы в администрацию с заявлениями о включении в список граждан на получение государственного жилищного сертификата не обращались и не получали отказа. Кроме того, истцы, являясь собственниками жилого помещения в праве общей долевой собственности, не выделили жилые помещения в натуре. Право у гражданина на получение государственного жилищного сертификата возникает при утрате жилого помещения, а не доли в праве общей долевой собственности. Площадь утраченного жилого помещения устанавливается на основании правоустанавливающих документов, а не технической документации.

Представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в судебное заседание не явился, направил суду возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку в соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от 26 мая 2017 года №1 обстановка, сложившаяся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории Ставропольского края, признана чрезвычайной ситуацией федерального характера. В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона №68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. В силу ч.2 ст.18 ФЗ №68-ФЗ, порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 07 июня 1995 года №561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения. Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении; регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении. Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным. Порядок выпуска и погашения государственных ГЖС, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, установлен Постановлением Правительства РФ от 09 октября 1995 года №982. Согласно указанному Порядку, выдача бланков сертификатов органу государственной власти субъекта осуществляется Министерством финансов РФ на основании решения Правительства РФ, подготовленного МЧС России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате ЧС, на получение государственного жилищного сертификата. Исходя из буквального толкования правовых норм, регулирующих вопросы выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам, лишившимся жилья в результате ЧС, право на получение ГЖС возникает у гражданина при утрате жилого помещения, а не доли в праве общей долевой собственности. В свою очередь, площадь утраченного жилого помещения устанавливается на основании правоустанавливающих документов. Возможность определения площади доли в жилом помещении расчетным методом действующим законодательством не предусмотрена.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные сторонами доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО2 является собственником 1\2 доли в праве общей долевой собственности жилого дома, и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости.

Истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 имеют по 1\6 доли в праве общей долевой собственности жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от 19 июня 2019 года, 02 июля 2019 года и 08 июля 2019 года.

Согласно справке Подгорненского территориального отдела по работе с населением Георгиевского городского округа Ставропольского края от 07 декабря 2018 года, жилой дом, расположенный пер. Фрунзе, 26, ст. Подгорная был перенумерован на основании постановления главы администрации ст. Подгорной от 12 января 1999 года № 2\1 « О приведении в соответствие факти ческой нумерации домовладений в <адрес> с данными похозяйственного учета». Ранее был адрес <адрес>, позднее, <адрес>, ныне присвоен адрес <адрес>.

Истцы совместное хозяйство не ведут, между ними на протяжении длительного времени фактически сложился и существует определенный порядок пользования жилым домом по указанному адресу, в соответствии с которым у каждого в пользовании находилась часть дома с отдельным входом и отдельный земельный участок.

В мае 2017 года в Ставропольском крае в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и, как следствие, подтопления территории Георгиевского городского округа (ранее Георгиевского района) СК, сложилась обстановка, которая протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновения чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера №1 от 26 мая 2017 года была признана чрезвычайной ситуацией федерального характера.

В результате паводка произошло подтопление жилых домов, в том числе жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно заключению межведомственной комиссии от 06 марта 2019 года № 450 по результатам обследования указанного жилого дома и акта обследования от 06 марта 2019 года № 450выявлены основания для признания жилого дома истцов непригодным для проживания.

Постановлением администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 24 мая 2019 года № 1596 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации- паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории <адрес>.

Преамбулой к Федеральному закону РФ от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст.1 ФЗ №68-ФЗ, чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст.18 ФЗ №68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях оказания помощи в приобретении жилого помещения гражданами Российском Федерации, пострадавшими в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 07 июня 1995 года №561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», которым признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

В силу п.2 Постановления №561, государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении; регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным.

Порядок выпуска и погашения государственных ГЖС, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, установлен Постановлением Правительства РФ от 09 октября 1995 года №982. Согласно указанному Порядку, выдача бланков сертификатов органу государственной власти субъекта осуществляется Министерством финансов РФ на основании решения Правительства РФ, подготовленного МЧС России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате ЧС, на получение государственного жилищного сертификата.

Указанный список формируется органом местного самоуправления по установленной форме на основании заявлений граждан, чьи жилые помещения были утрачены в результате ЧС и утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, на территории которого произошла ЧС, после чего направляется в МЧС России, которое после согласования направляет его в Министерство финансов РФ для осуществления последующего погашения сертификатов.

Согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата, рассмотренным в 2009-2014 годах, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 октября 2015 года, разрешая споры о признании права на получение государственного жилищного сертификата, суду надлежит исходить из того, что право на его получение и, следовательно, выделение государством помощи в связи с утратой жилого помещения имеют граждане Российской Федерации при одновременном наличии следующих условий: постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении; регистрации на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении; утраты единственного жилого помещения в результате стихийного бедствия.

Перечисленные обстоятельства являются юридически значимыми для правильного разрешения споров о признании права на получение государственного жилищного сертификата.

Каких-либо иных условий действующим законодательством не предусмотрено, а отсутствие юридически оформленного раздела в натуре жилого дома, принадлежащего разным семьям на праве общей долевой собственности, по смыслу закона не имеет правового значения для разрешения вопроса о предоставлении государственного жилищного сертификата, поскольку данное обстоятельство не названо в законе в качестве условия возникновения у граждан права на получение ГЖС.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости № ДД.ММ.ГГГГ, № ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в собственности ФИО3, ФИО7, ФИО5, ФИО2 иного жилого помещения, кроме долевой собственности в спорном жилом доме, расположенном по адресу: СК, <адрес>, утраченного в результате ЧС, не имеется. Указанные выписки содержат сведения Единого государственного реестра недвижимости о правах на объекты недвижимости, расположенные на территории Ставропольского края

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, обращаясь в суд с настоящим иском, истцами не представлены суду доказательства обращения в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлениями на получение государственного жилищного сертификата, соответственно, ими не был получен отказ во включении в списки на получение сертификатов, в связи с чем при таких обстоятельствах заявленные требования не могут быть удовлетворены судом.

Представленные суду ответы администрации Георгиевского городского округа об оставлении заявлений истцов без рассмотрения в виду не предоставления всех необходимых документов не могут быть расценены как отказы ответчика во включении в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате ЧС, на получение государственного жилищного сертификата, поскольку данные ответы вынесены по результатам обращения истцов с вопросом о признании жилого дома непригодным для проживания в результате ЧС, а не по включению в список граждан, имевших право на получение государственного жилищного сертификата.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края и Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании отказа во включении в список граждан на получение государственного жилищного сертификата незаконным, признании права на получение государственного жилищного сертификата и обязании включить в список граждан на получение государственного жилищного сертификата отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

(Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2019 года)

Судья Л.С. Ивахненко