Решение № 2-636/2021 2-636/2021~М-484/2021 М-484/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2-636/2021

Дело №2-636/2021

УИД 28RS0005-01-2021-607-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 22 июня 2021 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Стасюк К.М., при секретаре Назаровой В.А., с участием представителя истца Ивановой И.И., представителя третьего лица ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Благовещенского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Сергеевка, к администрации Сергеевского сельсовета Благовещенского района Амурской области о возложении обязанности произвести замену дымовой трубы на котельной с. Сергеевка,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Благовещенского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Сергеевка, обратился в Благовещенский районный суд Амурской области с иском к администрации Сергеевского сельсовета Благовещенского района Амурской области о возложении обязанности в срок до 30 ноября 2021 года провести замену дымовой трубы d-820 на котельной с. Сергеевка Благовещенского района.

В обосновании заявленных требований указано, что в результате проверки, проведенной по обращению главы Сергеевского сельсовета Благовещенского района Амурской области установлено, что дымовая труба, котельной с. Сергеевка Благовещенского района является непригодной для дальнейшей эксплуатации поскольку не соответствует требованиям ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий, сооружений», «ГОСТ Р 53682-2009 (ИСО 13705:20060.

Указанная дымовая труба входит в состав муниципального имущества Сергеевского сельсовета – котельной, расположенной в с. Сергеевка Благовещенского района Амурской области по ул. Школьная, д. 31, литер А и отапливающей 22 жилых дома и социальные объекты: школу, детский сад, амбулаторию, почту, клуб.

Согласно концессионному соглашению, заключенному между администрацией Сергеевского сельсовета, министерством ЖКХ Амурской области и ООО «Амур Темп» концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество (осуществить мероприятия по модернизации и замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным), состав и описание которого приведены в разделе 2 соглашения, право собственности на которое принадлежит муниципальному образованию Сергеевский сельсовет - концеденту, и осуществлять деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности. Объекты концессионного соглашения от 31.08.2020 переданы ООО «Амур Темп». Срок действия концессионного соглашения от 31.08.2020 - до 30.09.2029 (п. 9.1 концессионного соглашения от 31.08.2020). Вместе с тем, работы по замене дымовой трубы d-820 в условия концессионного соглашения от 31.08.2020 не входит.

Выявленное в ходе проверки ненадлежащее состояние дымовой трубы котельной с. Сергеевка Благовещенского района имеет особое общественное значение, поскольку нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества, может привести к аварийной ситуации и причинению, ущербу.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом изложенного, на администрацию Сергеевского сельсовета возлагается обязанность по замене дымовой трубы d-820 на котельной с. Сергеевка Благовещенского района.

Непринятие администрацией Сергеевского сельсовета Благовещенского района мер по замене дымовой трубы на котельной муниципального образования может привести к срыву отопительного сезона 2021-2022, неполучению в установленном порядке акта готовности объекта, и нарушению прав потребителей на обеспечение надежного теплоснабжения в отопительный период, а именно права на своевременное и качественное получение услуг, в том числе на теплоснабжение.

Представитель истца – помощник прокурора Благовещенского района Иванова И.И., в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Сергеевского сельсовета Благовещенского района Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте уведомлен надлежащим образом, с исковыми требованиями не согласилась, по доводам письменного отзыва, в котором указала на проведение администрацией Сергеевского сельсовета мер, направленных на замену трубы: направление запроса в администрацию района с просьбой подать заявку в Министерство ЖКХ Амурской области о предоставлении софинансирования для проведения работ по замене дымовой трубы с. Сергеевка; направление ведомости объемов работ и локального сметного расчета на замену дымовой трубы в с. Сергеевка; издание постановления № 39 от 16.04.2021 «О внесение дополнений в постановление № 72 от 14.10.2020 «об утверждении муниципальной программы «Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объекта коммунальной инфраструктуры, энергоснабжение и повышение энергетической эффективности на территории Сергеевского сельсовета», которым утверждены мероприятия по замене дымовой трубы; 13.04.2021 администрация Сергеевского сельсовета обратилась в администрацию Благовещенского района об оказании финансовой помощи для софинансирования выполнения работ по замене дымовой трубы; 229.04.2021 администрацией Благовещенского района направлен сводный перечень мероприятий по подготовке коммунальной инфраструктуры Благовещенского района на 2021 г.

Третьи лица – представитель администрации Благовещенского района Амурской области ФИО1, в судебном заседании поддержала заявленные истцом исковые требования; представитель ООО «АмурТемп» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, при этом, в соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация в границах поселения теплоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ст. 1 настоящего Федерального закона).

Согласно ч. 1.1 ст. 6 указанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, в том числе по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, системное толкование вышеназванных норм предусматривает возложение на органы местного самоуправления обязанностей по контролю за обеспечением теплоснабжением потребителей, в том числе и путем обеспечения нормального функционирования отопительных узлов, приборов, систем.

Судом установлено, что на территории с. Сергеевка Благовещенского района Амурской области расположена котельная, отапливающая 22 жилых дома и социальные объекты.

При осуществлении надзорной деятельности в апреле 2021 года прокуратурой Благовещенского района Амурской области было установлено, что дымовая труба указанной котельной: стальная электросварная (спиральновитая), диаметром 820 мм., установлена на бетонном основании. Высота трубы 32 м., на высоте 20 м. установлены стальные оттяжки. На высоте 25 м. надломлена, в области надлома толщина стенки составляет от 1 до 3 мм., толщина стенки трубы на высоте 1,5 м. от основания - 7 мм., по всей поверхности трубы имеются признаки коррозии. На высоте 2 м. от основания отсутствует сегмент 50Х40 мм, по всей длине ствола имеются прогары и трещины стенок до 1 мм., и следовательно является непригодной для дальнейшей эксплуатации.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Как следует из концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, представляющего собой объекты теплоснабжения муниципального образования Сергеевского сельсовета Благовещенского района Амурской области от 31 августа 2020 года, заключенного между администрацией Сергеевского сельсовета Благовещенского района Амурской области (Концедент) и ООО «Амур Темп» (Концессионер) обязуется за свой счет реконструировать имущество (осуществить мероприятия по модернизации и замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным), состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит муниципальному образованию Сергеевский сельсовет, и осуществлять деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

При этом Раздел 2 концессионного соглашения не предусматривает работы по замене дымовой трубы d-820.

Выявленное в ходе проверки нарушение затрагивает права неопределенного круга лиц, которые проживают на территории сельского поселения, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, в связи с чем, указанное нарушение должно быть устранено.

Суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению жителей муниципального образования коммунальными услугами является обязанностью органа местного самоуправления, который должен создать надлежащие условия для проживания и осуществления жизнедеятельности граждан.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение; горячее водоснабжение; водоотведение; электроснабжение; отопление (п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг).

Администрация Сергеевского сельсовета при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области теплоснабжения, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба имуществу в случае выхода из строя дымовой трубы котельной с. Сергеевка.

Доказательств, свидетельствующих о технической невозможности устранения нарушений, ответчиком представлено не было.

Суд не может согласится с доводами представителя ответчика о том, что администрацией Сергеевского сельсовета приняты исчерпывающие меры по исполнению обязанности произвести замену дымовой трубы поскольку отсутствие денежных средств не освобождает собственника от обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества

С учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (ч. 2).

Основываясь на приведенной норме ГПК РФ, суд полагает возможным при удовлетворении заявленных исковых требований указать в резолютивной части решения на срок, в течение которого ответчикам необходимо выполнить действия – до 30 ноября 2021 года, находя указанный срок обоснованным с учетом характера заявленных исковых требований, а также на основе исследованных в судебном заседании материалов дела.

Вместе с тем, суд полагает необходимым разъяснить, что ответчик не лишен возможности обращения в суд в порядке ст. ст. 203 и 434 ГПК РФ о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда при наличии к тому уважительных обстоятельств, представив соответствующие доказательства. Применение отсрочки исполнения решения суда допустимо после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, вследствие чего с администрации Сергеевского сельсовета Благовещенского района Амурской области государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Благовещенского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Сергеевка, к администрации Сергеевского сельсовета Благовещенского района Амурской области о возложении обязанности произвести замену дымовой трубы на котельной с. Сергеевка – удовлетворить полностью.

Возложить обязанность на администрацию Сергеевского сельсовета Благовещенского района Амурской области (675513, АМУРСКАЯ ОБЛАСТЬ, РАЙОН БЛАГОВЕЩЕНСКИЙ, СЕЛО СЕРГЕЕВКА, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 281201001, ГЛАВА СЕРГЕЕВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА: ФИО2) произвести замену дымовой трубы d-820 на котельной с. Сергеевка Благовещенского района, в срок до 30 ноября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 22 июня 2021 года.