Решение № 2-24/2024 2-24/2024~М-3/2024 М-3/2024 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2-24/2024

Гражданское дело №2-24/2024

УИД- 49RS0006-01-2024-000003-33


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сусуман 16 февраля 2024 г.

Магаданской области

Сусуманский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Костенко В.В.,

при помощнике судьи Нагуманове Р.Р.,

с участием прокурора Сусуманского района Пашковского В.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Сусуманского районного суда Магаданской области гражданское дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

заместитель прокурора Хабаровского гарнизона, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Сусуманский районный суд с исковым заявлением, содержащим требование о возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанностей совершить определенные действия.

В обоснование своих требований указал, что военной прокуратурой Хабаровского гарнизона проведены надзорные мероприятия в военном комиссариате Магаданской области в сфере законодательства о сохранности федеральной собственности при содержании здания, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что спорное здание находится на праве собственности Российской Федерации в лице Минобороны России, в оперативном управлении ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области». На основании актов обследования межведомственной комиссии сделан вывод о том, что указанное здание непригодно для дальнейшей эксплуатации. Проведенным осмотром в июле 2022 года установлено, что здание имеет признаки аварийности ввиду имеющихся трещин в несущих конструкциях. Правительством Магаданской области неоднократно направлялись обращения в адрес Министра обороны РФ по вопросу демонтажа указанного здания, согласно полученным ответам спорный недвижимый объект планировался к демонтажу силами инженерных формирований Восточного военного округа в период с 3 июля по 2 августа 2016 года, однако в обозначенный срок и до настоящего времени здание не демонтировано, не организована охрана указанного объекта. Тем самым создаются предпосылки для его разрушения и причинения вреда здоровью жизни и здоровью лиц – гражданского населения г.Сусумана, ввиду нахождения здания в центре города, вблизи социально значимых объектов. Руководствуясь положениями статьи 210 Гражданского кодекса РФ, Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статьей 52 Градостроительного кодекса РФ, Указом Президента РФ от 16.08.2014 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению Федеральным имуществом», просит: - обязать Министерство обороны Российской Федерации после вступления решения суда в законную силу произвести списание здания, расположенного по адресу: <адрес> (№); - обязать Министерство обороны Российской Федерации после вступления решения суда в законную силу принять меры, предусмотренные ч.1 ст.37 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес> №); - обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести демонтаж здания, расположенного по адресу: <адрес> (№) и утилизацию строительного мусора на данном объекте.

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении заявления настаивал, обосновав его доводами, изложенными в заявлении, просил суд удовлетворить его в полном объеме, дополнил, что по результатам обследования межведомственной комиссией в декабре 2023 года спорное нежилое здание признано аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем имеется реальная опасность его обрушения и причинения тем самым вреда здоровью и имуществу граждан, при этом меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание не приняты.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении разбирательства дела ходатайств не заявлял.

Представитель Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Магаданской области» (далее – ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области) в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что здание военного комиссариата по адресу: <адрес> закреплено на праве оперативного управления за Военным комиссариатом. Списание объектов недвижимого имущества осуществляется в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 28.03.2013 № 222дсп «Об утверждении Порядка списания с учета вооружения, военной техники и других материальных средств в Вооруженных Силах Российской Федерации». Заместителем Министра обороны РФ от 18.10.2016 издан приказ № 879 «О согласовании акта о списании объекта недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области». 27.01.2017 ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» в адрес Департамента имущественных отношений направлен акт о списании объекта основных средств, однако ответа так и не поступило. В целях экономии времени и проведения последующих мероприятий по демонтажу спорного объекта, ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» в адрес регионального управления заказчика капитального строительства Восточного военного округа неоднократно направлялись запросы о проведении работ по демонтажу здания военного комиссариата. В ответном письме от 16.08.2023 сообщено, что необходимая документация направлена в вышестоящий орган. Дополнительно сообщено об отсутствии заключенного государственного контракта на демонтаж спорного здания, заключение которого входит в полномочия Департамента строительства Министерства обороны РФ.

Суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей ответчика и третьего лица в соответствии с частями 4, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30 ГПК РФ, иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов.

Согласно статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно частью 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В силу статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ федеральными органами исполнительной власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Компетенция военного прокурора осуществлять надзор за исполнением законов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны РФ закреплена пунктом 6 Приказа Генпрокуратуры России от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».

Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре (статья 12 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ)).

В силу части 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Согласно статьям 125 и 214 ГК РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, права собственника и обязанности, органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с частью 3 статьи 214 ГК РФ, собственник несет бремя по содержанию принадлежащего ему имущества.

Частями 1, 2 и 4 статьи 214 ГК РФ, предусмотрено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации), земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно подпункту 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Субъект, находящийся на праве оперативного управления имуществом воинского учреждения, согласно статье 296 ГК РФ владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части.

На основании статьи 35 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу пункта 3 статьи 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сусуманского района от 01.06.1995 № 61, здание бывшего детского сада «Ромашка» передано с баланса администрации города в хозяйственное ведение Военному комиссариату Сусуманского района.

Постановлением администрации города Сусумана от 09.06.1995 Сусуманскому военному комиссариату в постоянное пользование передан земельный участок № под административное здание.

Согласно выпискам из реестра федерального имущества, в реестр федерального имущества внесено имущество, закрепленное распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Магаданской области от 28.10.2004 № 514 на праве оперативного управления за военным комиссариатом Магаданской области с присвоением указанному объекту учета №, в который входят следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>: - №, введенное в эксплуатацию в 1965 году (идентификационный номер №), общей площадью №; - теплая стоянка для автомобилей (идентификационный номер №), а также земельный участок с кадастровым номером №, площадью №.

Согласно актам от 21 июня и 11 сентября 2007 года, комиссией, созданной на основании ходатайства военного комиссариата, были проведены обследования здания военного комиссариата, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого принято решение об отнесении спорного здания к категории непригодного для дальнейшей эксплуатации.

В рамках проведенных военной прокуратурой Хабаровского гарнизона надзорных мероприятий в сфере законодательства о сохранности федеральной собственности при содержании здания, расположенного по адресу: <адрес> выявлено, что спорное здание не эксплуатируется, стены и полы разрушены, остекление оконных проемов разбито, ограждение и двери отсутствуют, охрана не организована, что подтверждается актами осмотра недвижимого имущества с фототаблицей.

Факт отсутствия эксплуатации спорного объекта его собственником подтвержден материалами дела.

По результатам проведенной проверки заместителем военного прокурора Хабаровского гарнизона на имя военного комиссара Магаданской области внесено представление, которым предложено: - принять дополнительные меры по демонтажу здания путем направления дополнительных заявок в соответствующие службы штаба Восточного военного округа; - в силу имеющихся возможностей организовать охрану здания, принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание.

По сообщению ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» в силу имеющихся возможностей организовать охрану здания и принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе препятствующие несанкционированному доступу людей в здание не представляется возможным. В рамках имеющихся полномочий направлены заявки в Департамент имущественных отношений г.Хабаровск о демонтаже здания (АХО 2797).

На данное обращение ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области», ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ» 23.09.2022 дан ответ, в соответствии с которым в Учреждении не предусмотрены специалисты, а также отсутствует техника для проведения демонтажных работ. Полномочиями по заключению договоров со специализированными организациями на проведение мероприятий по демонтажу объектов недвижимого имущества Управление не наделено.

Вместе с тем заключением межведомственной комиссии от 20.12.2023 № 2, нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> признано аварийным и подлежащим сносу.

Исходя из вышеприведенных законоположений и установленных по делу обстоятельств следует, что Министерство обороны Российской Федерации, как собственник, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, однако действий по принятию мер, предусмотренных положениями Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не производит.

При этом суд учитывает, что бездействие Министерства обороны РФ в течение продолжительного времени приводит к существенному нарушению прав неопределенного круга лиц. Обращаясь в суд с данным иском в защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц, суд признает обоснованным довод военного прокурора о том, что меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в нежилое здание, не осуществляются. Тем самым, создаются предпосылки для причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, поскольку здание находится в центре города, в непосредственной близости от жилых домов, доступ в него третьих лиц не ограничен, а аварийное состояние строительных конструкций может привести к его обрушению. Соответственно, требования военного прокурора о понуждении к исполнению ответчиком своих обязанностей как собственника суд считает законными и обоснованными.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком, представленные истцом в обоснование заявленных требований доказательства не опровергнуты.

При этом устранение опасного состояния здания можно рассматривать как обязанность, проистекающую из бремени содержания собственником принадлежащего ему имущества (статья 210 ГК РФ), и понудить к ее исполнению в судебном порядке, учитывая существующую вероятность частичного или полного обрушения спорного здания, что представляет угрозу для безопасности людей.

Ненадлежащее исполнение Министерством обороны Российской Федерации обязанностей собственника, вытекающих из бремени содержания, принадлежащего ему имущества, влечет существенное нарушение условий содержания федеральной собственности, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также предпосылки к наступлению тяжких последствий.

Суд считает установленным, что спорный объект недвижимости находится в аварийном состоянии, имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в него не ограничен, в связи с чем он является потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности, может служить местом пребывания в нем третьих лиц, в том числе несовершеннолетних граждан. Собственником объекта мер по недопущению проникновения в указанное здание, мер, направленных на предупреждение возможного вреда не принято, доказательств обратного суду не представлено. Ответчиком не доказано, что обеспечение безопасности возможно иным, нежели указано в иске способом. При этом, суд исходит из того, что именно на ответчике лежит обязанность принять меры, направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, а также произвести демонтаж названного здания, и утилизацию строительного мусора на данном объекте.

Определяя срок, в течение которого вышеуказанные обязанности должны быть исполнены ответчиком в лице Министерства обороны РФ, суд руководствуется положениями части 2 статьи 206 ГПК РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», принимает во внимание характер обязанностей, возложенной на ответчика; непредставление ответчиком доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить обязательства в указанные в исковом заявлении сроки, и устанавливает срок исполнения обязанности ответчиком в части заявленных требований о возложении обязанности принять меры, предусмотренные частью 1 статьи 37 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес> не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Относительно требований о возложении обязанности произвести демонтаж здания, расположенного по адресу: <адрес> утилизацию строительного мусора на данном объекте - не позднее двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При рассмотрении требования о возложении на Министерство обороны РФ обязанности произвести списание спорного здания суд приходит к следующему.

Приказом заместителя министра обороны от 18.10.2016 № 879 согласован акт о списании объекта недвижимого имущества – административного здания военного комиссариата общей площадью № с инвентарным номером №, реестровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области приказано: - утвердить акт о списании объекта; - обеспечить списание объекта, исключение его из реестра федерального имущества, снятие с кадастрового учета, прекращение на него права собственности Российской Федерации, права оперативного управления ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» и представление в Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ утвержденного акта о списании объекта и выписки из реестра Федерального имущества.

На основании данного приказа ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» 27.01.2017 за исх. № АХО/272 в адрес Департамента имущественных отношений был направлен утвержденный акт о списании здания военного комиссариата, что подтверждается реестром почтовых отправлений и отчетом отслеживания почтового идентификатора.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия по списанию спорного объекта, по существу, уже возложены Министерством обороны РФ на ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» приказом замминистра Минобороны РФ от 18.10.2016 № 879, тем самым спор в данной части отсутствует, в связи с чем требования военного прокурора в части возложения на Министерство обороны РФ обязанности списать спорное здание удовлетворению не подлежат.

Тем самым исковые требования военного прокурора Хабаровского гарнизона подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации (ИНН <***>) в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу принять меры, предусмотренные частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированном доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес> (двухэтажное №).

Обязать Министерство обороны Российской Федерации (ИНН <***>) в течение двенадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести демонтаж здания, расположенного по адресу: <адрес> (№ №) и утилизацию строительного мусора на данном объекте.

В удовлетворении остальной части исковых требований заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Днем изготовления мотивированного решения установить 21 февраля 2024 года.

Председательствующий В.В. Костенко