Решение № 2-548/2018 2-548/2018 ~ М-186/2018 М-186/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-548/2018

Мотивированное
решение составлено 12 марта 2018 года

Дело № 2-548/2018

Р Е Ш Е Н И Е

(з а о ч н о е)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.

при секретаре Боровиковой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле

27 февраля 2018 года

гражданское дело по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ФИО1, просит обязать ответчика ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Рыбинска, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> а также на прилегающей территории указанного земельного участка.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Кебедов Д.М. исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО1 в суд не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежаще.

Представитель Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО2 в суде исковые требования прокурора поддержала, считает их обоснованными.

С согласия представителя истца судом определено рассмотреть дело в отсутствие ответчика, надлежаще извещенного о месте и времени судебного заседания, в порядке заочного судопроизводства.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Пункт 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации гласит, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления земель.

Согласно п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) владение, пользование и распоряжение землей в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ФИО1 законодательства об охране окружающей среды.

15.03.2017 г. и 17.03.2017 г. на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> выявлено несанкционированное размещение строительных отходов и мусора, а также загрязненных отходов из древесины на прилегающей к забору территории. Общий объем отходов составил ориентировочно 70 куб.м, площадь территории - 500 кв.м (л.д. 28-33, 36-39).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.06.2017 указанный земельный участок на праве собственности принадлежит ФИО1 (л.д. 34-35).

Лицом, виновным в образовании вышеуказанной несанкционированной свалки отходов, является собственник земельного участка ФИО1. Данный вывод суда подтверждается следующими доказательствами.

15 марта 2017 года старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды – главным специалистом Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО2 на основании распоряжения на проведение обследования от 15.03.2017 г. проведен осмотр территории в районе дома <адрес> на основании информации о несанкционированном размещении строительного мусора, отходов производства и потребления, изложенной в обращении жителей г.Ярославля от 27.01.2017 г. (зарегистрировано в Департаменте 30.01.2017 г. за № ОГ.25-0043/17). Согласно обращению жителей г.Ярославля, на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес><адрес>», функционирует предприятие по производству железобетонных конструкций, изделий из бетона – ООО «Спецмонтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>). ООО «Спецмонтаж» осуществляет хозяйственную деятельность с нарушениями требований законодательства в области охраны окружающей среды, выразившиеся в несанкционированном размещении отходов (бой, лом бетонных и железобетонных изделий, отходы жидкой бетонной смеси при производстве железобетонных изделий, бой и дом строительного кирпича) на промплощадке и прилегающей территории, в также незаконном отведении загрязняющих веществ в атмосферный воздух посредством дымовой трубы устройства сушки железобетонных конструкций, что обуславливает возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

В ходе обследования земельного участка по состоянию на 15.03.2017 г. было установлено:

- на территории земельного участка, ориентировочной площадью 20 кв.м, примыкающего к ограждению южной части промплощадки ООО «Спецмонтаж» и домовладения <адрес> обнаружены места несанкционированного размещения прочей продукции из натуральной древесины, утратившей потребительские свойства, загрязненной (деревянные поддоны, щиты), шин пневматических автомобильных отработанных;

- на территории промплощадки ООО «Спецмонтаж» (южная часть) имеются места несанкционированного размещения лома и боя бетонных изделий,

- в районе ограждения южной части промплощадки ООО «Спецмонтаж» на ориентировочном расстоянии 10 м от фасада домовладения <адрес> имеется железобетонное сооружение, в торце которого установлена дымовая труба, ориентировочной высотой 3 м. На момент осмотра установка, оборудованная дымовой трубой, не эксплуатировалась.

- в пределах западной части промплощадки имеются металлические формы различных конфигураций и размеров, а также готовые изделия из железобетона (л.д. 31-32).

17 марта 2017 года старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды – главным специалистом Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО2 на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, произведен осмотр нежилого здания и земельного участка, находящихся по адресу: <адрес> В результате осмотра установлено следующее:

- на территории земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 3790 кв.м, принадлежащего ФИО1 размещены следующие объекты:

1. объекты капитального строительства:

- двухэтажное блочное административно-производственное здание, ориентировочной площадью 800 кв.м, предназначенное для размещения офиса, сварочного отделения с участком металлообработки, склада товарно-материальных ценностей;

- блочное сооружение ориентировочной площадью 50 кв.м, предназначенное для изготовления и сушки железобетонных изделий,

2. временные сооружения (строения):

- блочное одноэтажное здание, ориентировочной площадью 24 кв.м, предназначенное для хранения товарно-материальных ценностей;

- два металлических навеса, предназначенные для размещения участка сварки и отрезной пилы,

3. технологическое оборудование, установки, приспособления:

- на территории сварочного участка (навес и помещение сварочного отделения): 2 стола и 3 верстака для сварочных работ, 4 сварочных полуавтомата (3-е неисправном состоянии), 2 переносных сварочных аппарата,

- на территории участка металлообработки находятся сверлильный станок, гибочная установка,

- на участке подготовки - отрезная пила,

- на территории промплощадки - компрессор и токарный станок, на момент осмотра находящиеся в неисправном состоянии,

- на территории участка изготовления и сушки железобетонных конструкций - печь, работающая на древесном топливе,

- на территории помещения охраны - печь для отопления помещения охраны, работающая на древесном топливе.

4. открытая стоянка для хранения транспортных средств ООО «Спецмонтаж» (автомобильный кран КС-45721, автомобильный кран КС-6476) ориентировочной площадью 30 кв.м, не оборудованная твердым водонепроницаемым покрытием.

На момент осмотра оборудование, приспособления, установленные на территории сварочного, металлообрабатывающего, подготовительного участков, участков изготовления и сушки железобетонных изделий, помещения охраны не эксплуатировались.

При осмотре территории установлено следующее:

1. территория имущественного комплекса гр. ФИО1 по периметру земельного участка частично ограничена деревянным ограждением,

2. земельный участок, свободный от строений, частично имеет твердое водонепроницаемое покрытие в виде железобетонных, плит,

3. на территории сварочного участка (навес и помещение сварочного отделения) обнаружены многочисленные неокрашенные металлические конструкции различнойформы, под сварочными столами имеются многочисленные остатки электродов.

4. на территории площадки для хранения транспортных средств и специальной техники, частично оборудованной твердым водонепроницаемым покрытием, размещаются три грузовых автотранспортных средства, 4 автомобильных крана, экскаватор, экскаватор-погрузчик,

5. в районе участка изготовления железобетонных конструкций, а также по периметру площадки размещены металлические формы для изготовления бетонных и железобетонных изделий различных форм и размеров, а также различные изделия из бетона и железобетона,

6. в проеме стены блочного сооружения, ориентировочной высотой 2 м, расположенного в южной части промплощадки, имеется дымовая труба, в районе ее размещения на фасаде сооружения отмечены следы сажи, а также оплавление полимерной пленки, служащей укрывным материалом для данной конструкции.

7. установок, предназначенных для сжигания отходов на территории имущественного комплекса.

8. отопление офисных помещений осуществляется от электрического водонагревательного котла.

9. в районе размещения транспортных средств, токарного станка, форм для бетонных конструкций обнаружены места несанкционированного размещения отработанных нефтепродуктов,

10. в районе размещения участка изготовления изделий из бетона и железобетонных конструкций, а также по внешнему периметру площадки обнаружены многочисленные места несанкционированного размещения отходов производства железобетонных изделий (лом и отходы в кусковой форме изделий из бетона, бой бетонных и железобетонных изделий), ориентировочным объемом 70 куб.м.

25 апреля 2017 года должностным лицом Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области выдано предписание № 22-06 с требованием ликвидировать несанкционированные свалки строительных отходов и мусора с территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> а также ликвидировать скопление древесных отходов с прилегающей к забору территории в срок до 18 июля 2017 года (л.д. 7).

25.04.2017 г. старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды – главным специалистом Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО2 составлен Протокол об административном правонарушении требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды № 22-11 в отношении ФИО1 по ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 24-27).

Постановлением должностного лица Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 27.04.2017 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д. 21-23).

02.08.2017 г. и 16.08.2017 г. проведенной внеплановой выездной проверкой установлено, что ФИО1 требования предписания не выполнены (л.д. 11-12, 36-39).

18.08.2017 г. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому ФИО1 не приняты меры по исполнению законных требований органа, осуществляющего государственный надзор, установленных локальным правовым актом – предписанием об устранении нарушений законодательства в области окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 25.04.2017 г. № 22-06 (л.д. 8-11).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Красноперекопского судебного района г. Ярославля от 24.11.2017 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности (л.д. 19).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2012 № 7 «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию здании, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2012 № 7 «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В нарушение требований закона ФИО1 не принято исчерпывающих мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов на принадлежащем ему земельном участке и прилегающей территории.

Наличие отходов на почвенном слове земли представляет потенциальную угрозу загрязнения земельного участка и грунтовых вод, взаимодействие с атмосферными осадками и воздухом влечет разложение отходов, загрязнение вредными веществами окружающей среды и нарушает гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также права Российской Федерации, как собственника недр.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской в качестве способа защиты гражданских прав предусматривается присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ в качестве способа защиты гражданских прав предусматривается присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая характер допущенных ответчиком нарушений, суд соглашается с доводами прокурора о необходимости установить ограниченный срок исполнения настоящего судебного решения – в течение трех месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Согласно п. 1 ст. 103 ГК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда РФ) подлежит зачислению в бюджет муниципального района по нормативу 100 процентов. В силу п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика, составляет 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, а также на прилегающей территории указанного земельного участка.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Ярославского муниципального района Ярославской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.Ш. Сайфулина