Решение № 2А-285/2019 2А-285/2019~М-296/2019 М-296/2019 от 16 августа 2019 г. по делу № 2А-285/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-285/2019

16 августа 2019 года с. Бея

Бейский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Трофимчук М.В.,

при секретаре Филипповой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по общим правилам административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению Отделения МВД России по Бейского району Республики Хакасия об установлении дополнительных административных ограничений в отношении ФИО1, находящегося под административным надзором, с участием:

от административного истца представителя по доверенности - ФИО2,

административного ответчика - ФИО1,

прокурора Бейского района Республики Хакасия - Благовой О.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Отд МВД России по Бейскому району обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об установлении дополнительных административных ограничений, мотивируя заявленные требования тем, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 27.02.2017 г. в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 8 лет с возложением ограничений. ФИО1 поставлен на профилактический учет в ОУУП и ПДН Отд МВД России по Бейскому району, при постановке на учет ФИО1 было вынесено предупреждение о недопустимости нарушений административного надзора и разъяснена уголовная ответственность по ст. 314.1 УК РФ. Проводимая профилактическая работа с поднадзорным, направленная на предупреждение совершения им повторных правонарушений, ожидаемых результатов не принесла, ФИО1 в период нахождения под административным надзором совершил правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, а также на общественный порядок и общественную безопасность и был в течение года привлечен к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ 18.09.2018 г., по ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ 16.10.2018 г., в течение одного года совершил два административных правонарушения. Просят суд установить дополнительные ограничения ФИО1 в виде:

- обязательной явки до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации;

- запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время с 22 часов до 06 часов;

- запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

- запрещения пребывания в барах, ресторанах, питейных заведениях, клубах, кафе;

-запрещения выезда за пределы территории муниципального образования Бейского района Республики Хакасия.

В судебном заседании представитель административного истца Отд МВД России по Бейскому району ФИО2 заявленные административные исковые требования уточнил, в части обязательной явки четыре раза в месяц в Отд МВД России по Бейскому району Республики Хакасия, в остальной части поддержал, просил их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, поскольку < >

Прокурор Бейского района Республики Хакасия Благова О.Г. в судебном заседании полагала, что в удовлетворении требований в части возложения дополнительных ограничений в виде: обязательной явки до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время с 22 часов до 06 часов; запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещения выезда за пределы территории муниципального образования Бейского района Республики Хакасия надлежит отказать, в связи с тем, что ФИО1 < >, вышеуказанные ограничения будут нарушать его конституционные права, имеются основания для дополнения ранее установленных ограничений ФИО1 ограничением в виде запрета пребывать в барах, ресторанах, питейных заведениях, кафе.

Выслушав объяснения сторон, участвующего прокурора, исследовав материалы административного дела и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании п. 5 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, в том числе административные дела об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

Заявление о дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений рассматривается в соответствии с требованиями главы 29 КАС РФ.

На основании ч. 3 ст. 46 КАС РФ установлено, что административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Частью 2 статьи 270 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о продлении административного надзора и административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений подаются в суд органом внутренних дел.

Из подп. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» № 64-ФЗ от 06.04.2011 г. (в ред. от 29.07.2017 г.) (далее Закон об административном надзоре) следует, что административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Административное ограничение - временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом (подп. 2 ч. 1 ст. 1 ФЗ № 64-ФЗ от 06.04.2011 г.).

Статьей 2 Закона об административном надзоре установлено, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Анализ приведенных выше норм права позволяет прийти к выводу, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности, и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления. Установление административного надзора не ухудшает положение лица, как осужденного, не отягчает его ответственность, а устанавливает контроль за его поведением уже после отбытия наказания, по его месту жительства.

Лицо, отбывающее наказание, либо освобожденное из мест лишения свободы, при совершении проступков и правонарушений, должно осознавать возможные негативные последствия в виде установления ограничений прав и свобод предусмотренные законом, действовавшим на момент их совершения.

Как следует из материалов дела решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 27.02.2017 г. в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок восемь лет, а также административные ограничения в виде: обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, решение суда в апелляционном порядке не обжаловалось и вступило в законную силу 10.03.2017 г.

27.04.2017 г. ФИО1 поставлен на профилактический учет в ОУУП и ПДН Отд МВД России по Бейскому району, согласно графику установлена обязанность являться на регистрацию два раз в месяц в Отд МВД России по Бейскому району с 8 часов до 12 часов и с 14 часов до 18 часов с понедельника по пятницу. Разъяснен порядок исполнения обязанностей, возложенных судом и ответственность за их нарушение и уклонение от административного надзора, о чем взята подписка, вынесено предупреждение. Согласно регистрационному листу административный надзор установлен на срок до 18.04.2025 г.

В силу ч. 3 ст. 4 Закона об административном надзоре, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающим при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанных ч. 1 ст. 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных п. 2 ч. 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности.

Административный ответчик ФИО1 привлекался к административной ответственности за совершение двух административных правонарушений:

- постановлением ДЧ Тайшетского линейного отдела МВД России на транспорте № от 18.09.2018 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей, постановление вступило в законную силу 28.09.2018 г.;

- постановлением врио начальника Отд МВД России по Бейскому району № от 16.10.2018 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей, постановление вступило в законную силу 31.10.2018 г.

Аналогичные сведения содержатся в справке на физическое лицо от 17.06.2019 г.

Рассматривая данное административное дело, суд исходит из того, что для дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Согласно характеристике по месту жительства от 12.08.2019 г. ФИО1 характеризуется с удовлетворительной стороны, жалобы и заявления в его адрес не поступали, согласно ИБД ФИО1 привлекался к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ и ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ, состоит на профилактическом учете в Отд МВД России по Бейскому району как лицо, находящиеся под административным надзором.

Как разъяснено в п. 28 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 15 от 16.05.2017 г. дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу). В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (ст. 9, ч. 8 ст. 272 КАС РФ).

Суд, определяя вид дополнительных административных ограничений, поднадзорному лицу, учитывает, что выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и другое (п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 15 от 16.05.2017 г.).

Часть 1 статьи 4 Закона об административном надзоре содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.

Суд учитывая, образ жизни ФИО1, род занятий, наличие постоянного места жительства, обстоятельства совершения им административных правонарушений, поведения лица в период после отбывания наказания, характер и степень общественной опасности совершенного поднадзорным лицом преступления, принимая во внимание, что при совершении административного правонарушения по ст. 20.21 КоАП РФ ФИО1 находился в состоянии алкогольного опьянения в общественном месте, суд считает обоснованным возложение на него дополнительного ограничения в виде запрещения пребывания в барах, ресторанах, питейных заведениях, кафе, при этом установленного ранее ограничения в виде необходимости обязательной явки два раза в месяц достаточно, основания для ограничения и обязательной явки четыре раза в месяц не имеется.

Оценивая требования о возложении ограничений в виде: запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время с 22 часов до 06 часов, запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, суд учитывает, что ФИО1 трудоустроен, является индивидуальным предпринимателем, его работа предполагает разъездной характер, в течение 10 месяцев он не допускал нарушений возложенных ограничений, в связи, с чем суд считает преждевременным, носящим произвольный характер, поскольку административным истцом не представлено доказательств необходимости их возложения, не указано какое воспитательное влияние они должны оказать на поднадзорное лицо, является нецелесообразным, поскольку может повлечь нарушение прав поднадзорного лица.

В силу действующего законодательства, ограничение в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории является обязательным только для поднадзорных лиц, не имеющих места жительства или пребывания (п. 3 ч. 2 ст. 4 Закона об административном надзоре), учитывая, что ФИО1 к данной категории лиц не относится, суд не усматривает необходимости в установлении данного вида ограничений.

Кроме того, суд не усматривает из материалов дела подтверждающих документов, что с поднадзорным лицом велась профилактическая работа ответственными лицами Отд МВД России по Бейскому району в 2019 г.

Также суд, принимает во внимание, что ФИО1 проживает в сельской местности и клуб не относится к питейным заведениям и заведениям, торгующих спиртными напитками, а служит целью организации досуга в сельской местности и возложение на него дополнительных ограничений в части запрещения посещения клубов, мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, будет нарушать его конституционное право, в том числе на отдых.

Проанализировав исследованные судом доказательства в их совокупности, суд считает административные исковые требования Отд МВД России по Бейскому району Республики Хакасия об установлении дополнительных административных ограничений в отношении ФИО1 подлежащими удовлетворению в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Отделения МВД России по Бейского району Республики Хакасия об установлении дополнительных административных ограничений в отношении ФИО1, находящегося под административным надзором удовлетворить частично.

Дополнить ранее установленные решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 27.02.2017 г. ФИО1 административные ограничения следующими административными ограничением в виде:

- запрещения пребывания в барах, ресторанах, питейных заведениях, кафе.

В удовлетворении административных исковых требований Отделения МВД России по Бейского району Республики Хакасия об установлении дополнительных административных ограничений в отношении ФИО1 в виде: обязательной явки до четырех раз в месяц в Отд МВД России по Бейскому району Республики Хакасия по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время с 22 часов до 06 часов; запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещения пребывания в клубах; запрещения выезда за пределы территории муниципального образования Бейского района Республики Хакасия отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья М.В. Трофимчук