Решение № 2А-1175/2019 2А-1175/2019(2А-6989/2018;)~М-5809/2018 2А-6989/2018 М-5809/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-1175/2019

Дело № 2а-1175/2019 20 февраля 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Грибова И.Н., при секретаре Корлюк М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения № 430-р от 28.06.2018 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении на учете,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным распоряжение администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга от 28.06.2018 года № 430-р в части снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО1, восстановить ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что она с 15.10.1998 года принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, распоряжением администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга от 28.06.2018 года № 430-р на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о чем уведомлена письмом от 06.07.2018 года.

ФИО1 полагает, что снятие с учета в связи с обеспеченностью более учетной нормы 9 кв. м необоснованно, в соответствии со ст. 5 Закона Санкт-Петербурга № 407-65 минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет 18 кв. м на одного члена семьи, на момент снятия его с учета на нее приходилось 14,57 кв. м общей площади, следовательно, она не была обеспечена жильем по норме предоставления.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Административный ответчик представитель администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указывая, что на момент издания оспариваемого распоряжения в жилищных условиях административного истца произошли изменения, в результате которых утрачены основания состоять на жилищном учете, административный истец обеспечен жилой площадью более учетной нормы 9 кв. м, существующей в настоящее время, в связи с чем оспариваемое распоряжение о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях является обоснованным.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что семья ФИО1 с двумя семьями в количестве восьми человек: сама ФИО1, сын Ф.А.В., дочь Ф.О.В., внучка Ф.Е.А., внучка Ф.В.В. (первая семья); дочь "ФИО" (до брака Ф.И.В. внук И.А.С., внук И.М.М. (вторая семья), с 15.10.1998 принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 16.2 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденных решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 01.09.1987 № 712/6, в соответствии с которым нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, непрерывно и длительное время (как правило, не менее 10 лет) проживающие в Ленинграде с постоянной пропиской, занимающие жилую площадь в квартирах, заселенных несколькими нанимателями, не связанных родственными отношениями, не являющихся в соответствии со ст. 53 ЖК РСФСР членами семьи нанимателя, в домах государственного и общественного жилищного фонда в случаях, когда граждане, проживающие на указанной жилой площади, не имеют другого жилья, пригодного для постоянного проживания (копия учетного дела № на л.д. 19-104).

На основании договора дарения от 06.08.2003 года ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое здание общей площадью 72,10 кв. м. по адресу: <адрес>

Принимая оспариваемое распоряжение от 28.06.2018 года № 430-р, администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга исходила из того, что административный истец обеспечена жилой площадью сверх учетной нормы, в связи с чем, ею утрачены основания состоять на жилищном учете (л.д. 112-113).

Из представленной в материалы дела выписки из протокола № 19 заседания жилищной комиссии Фрунзенского района от 20.06.2018 года следует, что основанием для снятия ФИО1 является обеспеченность жилой площадью более учетной нормы 9 кв. м, в частности: по совокупности жилых помещений жилищная обеспеченность семьи из 8-ми человек составляет: 44,50 + 72,10 = 116,60 кв. м общей площади жилых помещений (отдельная 2-комнатная квартира и жилое здание), по 14,58 кв. м общей площади на одного человека (л.д. 24).

Суд не соглашается с доводами административного ответчика и считает, что оспариваемое распоряжение, касающееся снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях ФИО1, подлежит отмене по следующим основаниям.

Перечень оснований для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен статьей 51 Жилищного кодекса РФ.

Пунктом 2 части 1 данной нормы предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса РФ определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетная норма), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Оценивая конституционно-правовой смысл приведенного положения закона, Конституционный Суд Российской Федерации, в частности в Определении от 23 октября 2014 года N 2329-О, указал, что в соответствии со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации жилище предоставляется бесплатно или за доступную плату нуждающимся в жилище малоимущим и иным указанным в законе гражданам.

Жилые помещения на условиях социального найма предоставляется нуждающимся в жилых помещениях гражданам и членам их семей.

Положение части 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Под общей площадью жилья в целях настоящего Закона Санкт-Петербурга понимается выраженный в квадратных метрах и определяемый в соответствии с действующими нормами и правилами размер общей площади квартиры, индивидуального жилого дома, части квартиры или(и) индивидуального жилого дома.

Сведения о жилищной обеспеченности должны содержать информацию об общей площади всех жилых помещений (квартир, индивидуальных жилых домов, частей квартир или (и) индивидуальных жилых домов), принадлежащих заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности и находящихся в пользовании заявителя и совместно проживающих с ним членов семьи по иным основаниям, независимо от места нахождения жилых помещений и типа жилищного фонда.

Общая площадь жилья, приходящаяся на одного проживающего, определяется как сумма общей площади жилья, принадлежащего заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности, и общей площади жилья, которое заявитель и совместно проживающие с ним члены его семьи используют для постоянного проживания по иным основаниям, исходя из количества совместно проживающих.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статьей 5 Вводного закона к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, данный Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 6 указанного Вводного закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, по смыслу части 2 статьи 6 Вводного закона гражданам, принятым на учет до 1 марта 2005 года, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в пунктах 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 1 декабря 2009 года № 1549-О-П по жалобе на нарушение прав частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» указанное положение не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

В силу пункта 29.1 действовавших до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденных решением Ленгорисполкома от 7 сентября 1987 года № 712/6, снятие граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий производится решением исполнительного комитета районного Совета народных депутатов по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи, включая площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве частной собственности, составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 12 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Согласно пункту 12 указанных Правил в соответствии со средней обеспеченностью жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда Ленинграда устанавливается минимальный размер предоставляемой жилой площади - 9 кв. м на человека.

Вместе с тем в настоящее время пунктом 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» установлена иная норма предоставления по сравнению с ранее действовавшим законодательством, а именно, при предоставлении жилых помещений по договору социального найма минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (далее - норма предоставления площади жилого помещения), составляет 18 кв. м на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек; 33 квадратных метра для одиноко проживающего гражданина.

Таким образом, основанием для снятия административного истца с учета нуждающихся, с учетом конкретных обстоятельств дела, могла послужить только обеспеченность семьи истца общей площадью жилого помещения не менее 144 кв. м (18 * 8). Вместе с тем, из материалов учетного дела следует, что жилищная обеспеченность семьи из 8-ми человек составляет 116,60 кв. м (44,50 + 72,10). Доказательств наличия иных жилых помещений в пользовании или собственности административного истца административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, жилищная обеспеченность административного истца составляет менее нормы предоставления жилой площади, при этом довод административного ответчика об обеспеченности административного истца свыше нормы предоставления основан на неверном толковании норм права, применение нормы обеспечения исходя из 9 кв. м жилой площади является безосновательным.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению, а распоряжение администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга от 28.06.2018 года № 430-р в части снятия ФИО1 с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма следует признать незаконным с восстановлением ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной постановки на учет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга от 28.06.2018 года № 430-р о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга восстановить ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной постановки на учет.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Н. Грибов

Мотивированное решение суда составлено 20 марта 2019 года.