Решение № 2-3156/2018 2-545/2019 2-545/2019(2-3156/2018;)~М-3146/2018 М-3146/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2-3156/2018

Дело № 2 – 545 / 2019 Принято в окончательной форме 08.02.2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2019 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Тарасовой Е.В., при секретаре Комаровой В.А., с участием

старшего помощника прокурора Ковальской О.А.,

представителя ответчика ФИО1 по доверенности (л.д. 14),

представителя третьего лица ФИО2 по доверенности (л.д. 13),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля об обязании привести дорогу в надлежащее состояние,

установил:

Прокурор Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля (далее ДГХ) об обязании привести автомобильную дорогу по ул. Доронина в районе дома № 37 по ул. Калинина г. Ярославля в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст (далее ГОСТ Р 52289-2004), ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее ГОСТ Р 52766-2007), а именно: обустроить нерегулируемый пешеходный переход на ул. Доронина в районе дома № 37 по ул. Калинина г. Ярославля направляющими пешеходными ограждениями, на подходах к данному нерегулируемому пешеходному переходу обустроить пешеходные дорожки (тротуары), подходы. В обоснование требований указано, что в ходе проверки обеспечения безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений Фрунзенского района г. Ярославля, в том числе на участке автомобильной дороги по ул. Доронина г. Ярославля при подходе к МОУ Средняя школа № 68, расположенному по адресу: <...>, установлено, что на участке автомобильной дороги по ул. Доронина в районе дома № 37 по ул. Калинина г. Ярославля не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007, а именно в нарушение п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 в районе нерегулируемого пешеходного перехода отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения протяженностью не менее 50 метров в каждую сторону, в нарушение п.п. 4.5.1, 4.5.2 ГОСТ 52766-2007 и п.п. 11.4, 11.5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» на подходах к нерегулируемому пешеходному переходу отсутствуют обустроенные пешеходные дорожки (тротуары), подходы. Автомобильная дорога по ул. Доронина в районе дома № 37 по ул. Калинина г. Ярославля включена в реестр муниципального имущества казны г. Ярославля согласно постановлению мэра г. Ярославля от 02.10.2008 № 2689. ДГХ как структурное подразделение мэрии г. Ярославля осуществляет полномочия мэрии г. Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности. Выявленные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, повреждения их имущества, в том числе несовершеннолетних детей, посещающих МОУ Средняя школа № 68», безопасности движения, что является недопустимым.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ковальская О.А. исковые требования поддержала, уточнила, что нерегулируемый пешеходный переход на ул. Доронина в районе дома № 37 по ул. Калинина г. Ярославля требуется обустроить ограничивающими, а не направляющими пешеходными ограждениями, полагала возможным установить срок исполнения решения суда до 31.07.2019.

Представитель ответчиков ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила срок выполнения работ увеличить до конца 2019 года.

Представитель третьего лица УМВД России по Ярославской области ФИО2 в судебном заседании полагала исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представитель третьего лица МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог определены ГОСТ Р 52766-2007.

На проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации распространяется «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр, который содержит основные требования к их планировке и застройке (далее СП 42.13330.2016).

В силу ГОСТ Р 52766-2007 к средствам организации движения пешеходов и велосипедистов относят тротуары или пешеходные дорожки, которые устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты (п. 4.5.1), а также пешеходные переходы через автомобильные дороги, выбор мест размещения которых осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов; вне населенных пунктов пешеходные переходы устраивают в местах размещения пунктов питания и торговли, медицинских и зрелищных учреждений и других объектов обслуживания движения напротив тротуаров и пешеходных дорожек, ведущих к этим учреждениям; на дорогах с разделительной полосой в местах нахождения внеуличных пешеходных переходов (подземных и надземных) должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа или ограждения в виде сеток длиной не менее 20 м на разделительной полосе в обе стороны от пешеходного перехода (при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей) (п. 4.5.2).

Согласно СП 42.13330.2016 улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе УДС следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы (п. 11.4). В условиях реконструкции на улицах местного значения, а также при расчетном пешеходном движении менее 50 чел./ч в обоих направлениях допускается устройство тротуаров и дорожек шириной 1 м. При непосредственном примыкании тротуаров к стенам зданий, подпорным стенкам или оградам следует увеличивать их ширину не менее чем на 0,5 м. (п. 11.5).

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах определены ГОСТ Р 52289-2004.

Согласно п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 у всех нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке применяют ограничивающие пешеходные ограждения.

Судом установлено, что в результате проверки улично-дорожной сети вблизи учебных заведений во Фрунзенском районе г. Ярославля, в том числе автодороги – ул. Доронина в районе дома № 37 ул. Калинина г. Ярославля, проведенной сотрудниками Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области, выявлены недостатки: в районе нерегулируемого пешеходного перехода отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения протяженностью не менее 50 метров в каждую сторону, на подходах к нерегулируемому пешеходному переходу отсутствуют обустроенные пешеходные дорожки (тротуары), подходы. Данные обстоятельства подтверждаются актом от 22.11.2018 (л.д. 9) и в ходе судебного разбирательства участниками процесса не оспаривались.

В силу ст. 3, 13 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13 ст. 98 Устава г. Ярославля, к компетенции мэрии г. Ярославля относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 Положения о ДГХ мэрии г. Ярославля, утвержденного Решением Муниципалитета г. Ярославля от 06.07.2007 № 492 (далее – Положение), ДГХ мэрии г. Ярославля является структурным подразделением мэрии г. Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии г. Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города, в области лесных и водных отношений, охраны окружающей среды, дорожной деятельности, организации транспортного обслуживания населения города.

Согласно п. 2.2 Положения, основными задачами ДГХ мэрии г. Ярославля, в том числе, являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно вышеприведенным нормативно-правовым актам обязанность по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог местного значения при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на ДГХ мэрии г. Ярославля, что не оспаривалось ответчиком в ходе судебного разбирательства.

В силу изложенного, требование Прокурора Фрунзенского района г. Ярославля является правомерным и подлежит удовлетворению.

В порядке ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Указанный прокурором срок исполнения решения суда – до 31.07.2019 суд полагает разумным и достаточным для надлежащего исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить:

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля привести автомобильную дорогу по ул. Доронина в районе дома № 37 по ул. Калинина г. Ярославля в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно: обустроить нерегулируемый пешеходный переход на ул. Доронина в районе дома № 37 по ул. Калинина г. Ярославля ограничивающими пешеходными ограждениями, на подходах к данному нерегулируемому пешеходному переходу обустроить пешеходные дорожки (тротуары), подходы.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Тарасова