Решение № 2А-304/2019 2А-304/2019~М-288/2019 М-288/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-304/2019

№ 2а-304/2019

64RS0035-01-2019-000375-29


Решение

именем Российской Федерации

19 июня 2019 года р.п. Степное

Советский районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Степановой О.В.,

при секретаре Якименко Е.Н.,

с участием заместителя прокурора Васильева А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому <данные изъяты> межрайонного природоохранного заместителя прокурора к администрации Советского муниципального образования Советского муниципального района <адрес> о возложении обязанности разработать схему водоснабжения и водоотведения Советского муниципального образования

установил:

заместитель прокурора <данные изъяты> межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в Советский районный суд <адрес> с указанным административным иском. Свои требования мотивирует тем, что <данные изъяты> межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения в деятельности администрации Советского муниципального образования Советского муниципального района <адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Ранее <данные изъяты> межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес администрации Советского муниципального образование вносилось представление от ДД.ММ.ГГГГ № о разработке и утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Советского муниципального образование.

Вместе с тем, распоряжением главы Советского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу.

Новая схема водоснабжения и водоотведения Мечетненского муниципального образования органом местного самоуправления не разработана. Административный истец полагает, что бездействием администрации Советского муниципального образования Советского муниципального района нарушаются права лиц, постоянно или временно пребывающий на территории поселения (неопределенного круга лиц), на улучшение качества жизни путем получения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, а так же противоречит целям государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения в части развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В связи с чем, заместитель прокурора <данные изъяты> межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с требованиями о признании незаконным бездействие администрации Советского муниципального образования Советского муниципального района <адрес> и о возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения Советского муниципального образования Советского муниципального района <адрес>, в соответствии с нормами действующего законодательства.

В судебном заседании заместитель <данные изъяты> межрайонного природоохранного прокурора Васильев А.А., поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик – глава администрации Советского МО Советского муниципального района <адрес> ФИО3 в судебном заседании заявленные требования признала в полном объеме, при этом пояснила, что на момент проверки действительно отсутствовала схема водоснабжения и водоотведения Советского муниципального образования Советского муниципального района <адрес>. Это связано с тем, что старую схему отменили, так как она не соответствовала нормам законодательства, а новая схема водоснабжения и водоотведения до настоящего момента не разработана.

Изучив представленное суду административное исковое заявление, заслушав пояснения административного истца, исследовав представленные суду доказательства в обоснование заявленных требований, суд приходит к следующему.

Установлено, что <данные изъяты> межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения в деятельности администрации Советского муниципального образования Советского муниципального района <адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» главными целями и принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 5 части 1 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что целью государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения в развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст.14 Федерального закона N131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относятся организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения, в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 вопросов местного значения городских поселений.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 1 Закона Саратовской области № 108 от 30 сентября 2014 года «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются вопрос организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 4 п. 1 статьи 3 Устава Советского муниципального образования к вопросом местного значения муниципального образования относится организация в границах муниципального образования водоснабжения населения, водоотведения.

Руководствуясь п. 1 статьи 38 Федерального закона N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений.

Пунктом 5 статьи 38 Закона установлено, что схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и должны содержать следующие разделы:

основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов;

зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

Руководствуясь частью 2 статьи 42 Закона № 416-ФЗ, органы местного самоуправления поселения осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности до 1 июля 2013 года.

В соответствии с пунктом 6 статьи 38 указанного Закона установлено, что порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, и требования к их содержанию, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2013 года N 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

В соответствии с пунктом 10 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2013 года N 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» схемы водоснабжения и водоотведения в течение 15 дней со дня их утверждения или актуализации (корректировки) подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации или актов органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2013 года № 782, схема водоснабжения поселения, городского округа включает в себя следующие разделы:

а) технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, городского округа;

б) направления развития централизованных систем водоснабжения;

в) баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды;

г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения;

д) экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения;

е) оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения;

ж) плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения;

з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

В соответствии с п. 15 данных Требований схема водоотведения включает в себя следующие разделы:

а) существующее положение в сфере водоотведения поселения, городского округа;

б) балансы сточных вод в системе водоотведения;

в) прогноз объема сточных вод;

г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения;

д) экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения;

е) оценка потребности в капитальных вложениях в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоотведения;

ж) плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения;

з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованной системы водоотведения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

Между тем, проверкой установлено, что схема водоснабжения и водоотведения Советского муниципального образования Советского муниципального района на настоящий момент не утверждена.

Ранее прокуратурой в адрес администрации Советского муниципального образования вносилось представление от ДД.ММ.ГГГГ № о разработке и утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Советского муниципального образования (л.д. 10-13).

Вместе с тем, распоряжением главы Советского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу (л.д.14-17).

При указанных обстоятельствах, суд соглашается с позицией административного истца, что бездействием администрации Советского муниципального образования Советского муниципального района нарушаются права лиц, постоянно или временно пребывающих на территории поселения (неопределенного круга лиц), на улучшение качества жизни путем получения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, а так же противоречит целям государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения в части развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела.

Исходя из анализа приведенных выше положений Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Саратовской области «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области», следует, что обязанность по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения возложена на органы местного самоуправления, и невыполнение администрацией Советского МО Советского муниципального района вышеуказанных требований закона, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

Учитывая требования закона и установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Одновременно, в силу части 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 293, 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Советского муниципального образования Советского муниципального района <адрес> и возложить обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения Советского муниципального образования Советского муниципального района <адрес> в соответствии с нормами действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Советский районный суд.

Председательствующий О.В. Степанова