Решение № 2А-500/2019 2А-500/2019~М-337/2019 А-500/2019 М-337/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2А-500/2019

№а-500\2019

УИД32RS0№-72

стр. отчета 3.022а


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года гор. Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Черномаза А.Д.,

при секретаре Суглобовой Е.Н.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2 (по доверенности),

представителя административного ответчика – администрации Суражского района Брянской области ФИО3 (по доверенности),

представителей заинтересованных лиц:

Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Брянской области ФИО4 (по доверенности),

Овчинской сельской администрации Овчинского сельского поселения Суражского района Брянской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Суражского района Брянской области об оспаривании действий должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением о признании незаконными бездействия администрации <адрес>, об отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории», об обязании администрации <адрес> в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять постановлением администрации <адрес> «О внесении изменений в постановление Овчинской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» в соответствии с решением Суражского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование указал, что решением Суражского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. 1786 в уточнении границ земельного участка, принадлежащего ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, д. калинки, <адрес> «А», признан незаконным. Суд обязал администрацию района утвердить схему расположения земельного участка по вышеуказанному адресу на кадастровом плане территории, в пределах границ кадастрового квартала №. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> вынесено постановление № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории». Однако при проведении кадастровых работ на спорном земельном участке кадастровым инженером было отказано в проведении кадастровых работ, поскольку для исправления реестровой ошибки расположения границ земельного участка, необходимо внести изменения в постановление администрации Овчинского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположенного земельного участка на кадастровом плане территории», в части указания координат. Он обратился с соответствующим заявлением в администрацию <адрес>, которая ДД.ММ.ГГГГ отказала ему в отмене постановления и принятии нового постановления. Указанное бездействие административного ответчика считает незаконным.

Поэтому просил обязать администрацию <адрес> в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять постановление «О внесении изменений в п. 1 постановления Овчинской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №», и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, д. Калинки, <адрес> «а», с обозначением характерных точек границ, установленных решением суда, его представитель уточнение административного иска поддержал.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержали по изложенным в нем основаниям, указав, что спорный земельный участок был сформирован постановлением Овчинской сельской администрации от 17.07.2015г.. во исполнение решения Суражского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик при уточнении границ земельного участка должен был также внести изменения постановление администрации сельского поселения. Однако этого не сделал, что послужило препятствием в осуществлении прав собственника.

Представитель административного ответчика администрации Суражского района Брянской области ФИО3 в судебном заседании требования ФИО1 административный иск не признал, считая его необоснованным, и пояснил, что постановление администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» вынесено законно и основано на исполнении решении Суражского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Полномочий для внесения изменений в постановление администрации Овчинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № администрация района не имеет.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Брянской области ФИО4 в судебном заседании поддержал административный иск и пояснил, что административный ответчик не исполнил надлежащим образом решение суда от ДД.ММ.ГГГГ и не уточнил границы земельного участка ФИО1 путем внесения изменений в постановление администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица Овчинской сельской администрации Суражского района Брянской области ФИО5 в судебном заседании поддержал административный иск.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска ФИО1 по нижеследующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Часть 1 ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданам право на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно материалам дела, собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А, площадью 504 кв.м., с кадастровым номером № является ФИО1.

Указанный земельный участок был образован постановлением Овчинской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий», которым также утверждены его границы согласно приложенной схеме \л.д.10\.

Решением Суражского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ администрации <адрес> за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в уточнении границ принадлежащего ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, д. Калинки, <адрес>А и обязал администрацию района утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, д. Калинки, <адрес> на кадастровом плане территории со следующими обозначениями характерных точек границ: н1 X465175.63 Y1244635.41; н2 X465179.87 Y1244672.60; н3 X465167.06 Y1244672.32; н4 X465160.14 Y1244639.96; н1 X465175.63 Y1244635.41 \л.д. 11-19\.

На основании вышеуказанного решения суда администрация <адрес> вынесла постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» \л.д. 7\.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в адрес административного ответчика с заявлением об отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и принятии нового постановления \л.д. 6\.

Поводом такого обращения явилось заключение кадастрового инженера, который указал, что для исправления реестровой ошибки расположения границ земельного участка, необходимо внести изменения в постановление администрации Овчинского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположенного земельного участка на кадастровом плане территории», в части указания координат.

На письменное обращение административного истца ФИО1 и.о. главы администрации <адрес> дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о том, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в соответствии с решением Суражского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ \л.д. 8\.

Административный истец усмотрел бездействия администрации района, которые просил признать незаконными, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и возложить обязанность о внесении изменений в первоначальный правоустанавливающий акт - постановление администрации Овчинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

Действующее законодательство возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность обеспечивать управление, распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями, в том числе по изданию муниципальных правовых актов.

Статьей 15 данного Федерального закона вопросы в сфере землепользования, застройки, градостроительства и утверждение схем отнесены к полномочиям муниципального района.

Следовательно, оспариваемое постановление принято администрацией района в пределах ее полномочий по вопросам местного значения.

ФИО1 фактически оспаривается не сам отказ в отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, а отказ о внесении изменений в постановление Овчинской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым был образован спорный земельный участок.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении административного иска, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого постановления администрации района требованиям закона. Наоборот, при издании постановления № администрацией района выполнены все требования решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, данные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Как установлено судом, исполнительное производство в связи с принятием администрацией района постановления от ДД.ММ.ГГГГ № окончено в связи с фактическим исполнением требований должником. Постановление судебного пристава-исполнителя не оспаривалось. Поэтому в случае несогласия административного истца ФИО1 с окончанием исполнительного производства и порядком исполнения решения суда должником, то указанные вопросы подлежат разрешению в соответствии с разделом VII ГПК РФ и ?Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», либо действия судебного пристава-исполнителя обжалуются в соответствии с главой 22 КАС РФ.

На основании вышеизложенного суд полагает, что доводы административного истца о признании действий администрации района незаконными являются несостоятельными, так как администрацией района постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в рамках требования вынесенного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, бездействий в действиях администрации при издании вышеуказанного постановления судом не усмотрено.

Поэтому в данной части административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Между тем, суд приходит к выводу об обоснованности требований ФИО1 об оспаривании бездействия административного ответчика в части внесения изменений в постановление Овчинской сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории», путем утверждения схемы расположения земельного участка ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, д. Калинки, <адрес>, на кадастровом плане территории со следующими обозначениями характерных точек границ: н1 X465175.63 Y1244635.41; н2 X465179.87 Y1244672.60; н3 X465167.06 Y1244672.32; н4 X465160.14 Y1244639.96; н1 X465175.63 Y1244635.41.

Согласно заключению кадастрового инженера при проведении кадастровых работ по адресу: <адрес>, д. Калинки, <адрес> установлено, что фактическое местоположение вышеуказанного земельного участка отличается от местоположения по данным ЕГРН в виде реестровой ошибки допущенной при формировании границ земельного участка с кадастровым номером 32:25:0270301:755. Границы данного земельного участка были сформированы согласно схемы расположения земельного участка утвержденной постановлением администрации Овчинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Для исправления указанной реестровой ошибки необходимо внести изменения в постановление администрации Овчинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в части указания координат \л.д. 9\.

Постановлением Овчинской сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, д. Калинки, <адрес>, на кадастровом плане территории со следующими обозначениями характерных точек границ: н1 X465176 Y1244635; н2 X465180 Y1244673; н3 X465168 Y1244672; н4 X465160 Y1244635; н1 X465176 Y1244635 \л.д. 10\.

В силу ч. 3 ст. 61 Закона о государственной регистрации воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

На основании пункта 6 названной статьи орган регистрации прав при обнаружении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки.

По смыслу закона исправление реестровых ошибок в кадастровых сведениях относится к одной из кадастровых процедур, выполняемых уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета при внесении кадастровых сведений в реестр объектов недвижимости, и сопровождается принятием соответствующего решения.

Основаниями для исправления реестровой ошибки являются представленные (поступившие в порядке информационного взаимодействия) документы, необходимые для кадастрового учета изменений объекта недвижимости; вступившее в законную силу решение суда об исправлении реестровой ошибки.

Таким образом, для восстановления нарушенных прав административного истца ФИО1 административный ответчик должен был внести соответствующие изменения в постановление администрации Овчинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, путем утверждения новых сведений о характерных точках границ спорного земельного участка ФИО1 с кадастровым номером № по <адрес> «а», д. <адрес>, что этого органом местного самоуправления сделано не было. Уточненные сведения о характерных точках границ спорного участка были определены решением суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация района не имеет полномочий на внесение вышеуказанных изменений в постановление администрации сельского поселения, не основаны на законе и противоречат положениям, закрепленным в ст.ст. 14, 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 11, 72 Земельного кодекса РФ.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Свидетель №1 пояснила, что она работает в должности руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> и производила разработку и подготовку оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановление вынесено в целях исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, администрацией района, в пределах своих полномочий, необходимо было внести изменения в постановление администрации Овчинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако этого ими сделано не было, поскольку в решении суда на эти действия указано не было.

В связи с изложенным, суд считает необходимым признать бездействия органа местного самоуправления в части внесения изменений в постановление Овчинской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными и обязать администрацию <адрес>, в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу, внести соответствующие изменения в постановление Овчинской сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории», путем утверждения схемы расположения земельного участка, принадлежащего ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, д. Калинки, <адрес>, на кадастровом плане территории со следующими обозначениями характерных точек границ: н1 X465175.63 Y1244635.41; н2 X465179.87 Y1244672.60; н3 X465167.06 Y1244672.32; н4 X465160.14 Y1244639.96; н1 X465175.63 Y1244635.41, которые были установлены решением суда от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Суражского района Брянской области об оспаривании действий должностного лица удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Суражского района Брянской области по внесению изменений в постановление Овчинской сельской администрации Суражского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий».

Администрации Суражского района Брянской области в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в постановление Овчинской сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории», путем утверждения схемы расположения земельного участка принадлежащего ФИО1, с кадастровым номером 32:25:0270301:755, расположенного по адресу: <адрес>, д. Калинки, <адрес>, на кадастровом плане территории со следующими обозначениями характерных точек границ: н1 X465175.63 Y1244635.41; н2 X465179.87 Y1244672.60; н3 X465167.06 Y1244672.32; н4 X465160.14 Y1244639.96; н1 X465175.63 Y1244635.41.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.Д. Черномаз

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.