Решение № 2-1839/2018 2-1839/2018~М-1330/2018 М-1330/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2-1839/2018

Дело № 2-1839/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2018 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего Шнайдер О.А.

при секретаре Сатлаевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению З.Д.В. к Администрации <адрес> в лице МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений <адрес>» об обязании предоставить земельный участок в собственность,

УСТАНОВИЛ:

В Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай поступило исковое заявление З.Д.В. к администрации <адрес> в лице МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений <адрес>» с требованиями об обязании в течение трех месяцев бесплатно предоставить в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Требования мотивированы тем, что семья истца, как многодетная, в марте 2014 года поставлена на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно. Истец обратился с письменным заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, в чем ему было отказано в связи с отсутствием земель, обеспеченных инженерной инфраструктурой. В настоящее время истец и его семья проживают совместно с бабушкой, в принадлежащей ей квартире. В связи с бездействием ответчика по реализации прав льготной категории граждан на бесплатное получение земельных участков в собственность нарушаются законные права истца и членов его семьи. В обоснование заявленных требований ссылается на ст. 36 Конституции РФ, ст. ст. 15, 39.5 ЗК РФ, Закон Республики Алтай № 68-РЗ от 10.11.2015 года.

Определением суда от 22.08.2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявивших самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений <адрес>», З.Д.Д., несовершеннолетние М.П.М., З.Т.Д., З.К.Д. в лице законных представителей.

Истец З.Д.Д. в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Третье лицо З.Д.Д. в судебном заседании полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Предоставила суду письменные возражения, в котором указала, что в случае удовлетворения требований истца повлечет нарушение прав и законных интересов лиц, принятых на учет ранее, что не предусмотрено законодательством.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу подпункта 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» отдельные категории граждан имеют право на однократное бесплатное предоставление земельного участка в собственность по одному из установленных настоящим законом оснований. При реализации настоящего закона не допускается установление ограничений или преимуществ в отношении граждан, имеющих право на однократное бесплатное предоставление земельных участков в собственность, в зависимости от расы, национальности, языка, происхождения, социального положения, образования, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям.

Граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более, чем до достижения им возраста 23 лет в соответствии с настоящим законом имеют право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства (п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 68-РЗ).

Положениями названного закона предусмотрено предоставление земельных участков бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Судом установлено, что семья истца, проживающая на территории <адрес> на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ года в составе З.Д.В., З.Д.Д., несовершеннолетние: М.П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, З.К.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, З.Т.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлены в очередь граждан, имеющих трех и более детей, на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>, категория «многодетная семья», учетный номер – №.

На обращение З.Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ года администрация <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года уведомила заявителя о том, что семья истца состоит на учете граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, в соответствии с Законом Республики Алтай №68-РЗ от 10.11.2015 года «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай», номер очереди в категории многодетная семья – №.

Заявителю разъяснено, что получение земельного участка возможно после предоставления земельных участков семьям, ранее поставленным на учет граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков. Бесплатное предоставление земельных участков льготным категориям граждан в собственность осуществляется при наличии сформированных для целей бесплатного предоставления гражданам земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Предоставление земельных участков на территории <адрес> затруднительно по причине отсутствия земель, обеспеченных инженерной инфраструктурой.

ДД.ММ.ГГГГ года З.Д.В. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ года в адрес заявителя З.Д.В. направлен ответ о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года номер очереди №, по вопросу предоставления земельного участка на территории <адрес>, заявителя рекомендовано обратиться в Администрацию <адрес>.

Полагая свое право нарушенным, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из следующего.

Частью 6 ст. 6 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» предусмотрено, что бесплатное предоставление земельного участка в собственность осуществляется в порядке очередности постановки граждан на учет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 21.02.2008 № 121-О-О, отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Отсутствие возможности формирования земельного участка в том числе для индивидуального жилищного строительства в границах того или иного муниципального образования может быть обусловлено особенностями развития поселения, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан.

Администрацией <адрес> на запрос суда ДД.ММ.ГГГГ года предоставлена информация об отсутствии на территории муниципального образования <адрес> свободных земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании представитель ФИО1 пояснила, что в целях обеспечения земельными участками многодетных семей в ДД.ММ.ГГГГ году администрацией <адрес> выполнены мероприятия по инвентаризации земельных участков, расположенных на территории города Горно-Алтайска. В результате указанной работы сформировано 19 участков, которые предоставлены льготным категориям граждан, в том числе и относящимся к категории «молодая семья».

Также пояснила, что в связи с ограниченностью территории городского округа и отсутствием свободных земельных участков, ведутся работы, направленные на изменение территориальных зон в целях дальнейшего формирования земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. В подтверждение чему предоставила информационное письмо Главы администрации <адрес> в адрес Министра регионального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года с предложениями по вопросу расширения границ муниципального образования <адрес>.

Ввиду того, что в настоящее время свободные земельные участки, которые могут быть предоставлены многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, отсутствуют, в действиях администрации <адрес> не установлено бездействия по вопросу предоставления земельных участков. При этом, ответчиком выполнена предусмотренная законом процедура постановки семьи истца на очередь на предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства однократно и бесплатно, данное право истца и членов его семьи никем не оспаривается.

Любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике.

Учитывая изложенное, требование истца о возложении на ответчика обязанности предоставить в собственность земельный участок, без соблюдения утвержденного органом местного самоуправления порядка, направлено не на восстановление нарушенного права, а на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства во внеочередном порядке.

Однако, из анализа вышеприведенных норм права следует, что законодательством не предусмотрен внеочередной порядок предоставления бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства данной категории граждан, а напротив, установлено предоставление таких мер социальной поддержки исключительно в порядке очередности, в той хронологической последовательности, в какой поступили заявления, и в случае удовлетворения повлечет нарушение прав и законных интересов других лиц, которые приняты на учет и стоят в очереди на получение в собственность земельного участка, что является недопустимым.

Законом истцу и членам его семьи, не предоставлено каких-либо преимуществ в реализации льгот перед другими гражданами этой же категории, состоящими на учете, имеющих равные с истцом права на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Предоставленные истцом фотографии и скриншоты публичной кадастровой карты с изображением территории муниципального образования <адрес>, не свидетельствуют о том, что изображенные на них земельные участки свободны от прав третьих лиц, с необходимым разрешенным использованием в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства.

Доводы истца о согласии на получение земельного участка в расположенном по соседству Муниципальном образовании <адрес>, основаны на неверном толковании положений Закона № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай», в силу положений которого, администрация Муниципального образования <адрес> не наделена полномочиями на бесплатное предоставление гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО <адрес>, либо иного, помимо МО <адрес>, муниципального образования <адрес>.

При таких обстоятельствах дела, суд полагает, что исковые требования З.Д.В. к администрации <адрес> в лице МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений <адрес>» об обязании предоставить земельный участок в собственность, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований З.Д.В. к Администрации <адрес> в лице МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений <адрес>» об обязании Администрации <адрес> в течение трех месяцев бесплатно предоставить в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства З.Д.В., отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья О.А. Шнайдер

Мотивированное решение суда изготовлено 07 сентября 2018 года.