Решение № 2-299/2017 2-299/2017~М-275/2017 М-275/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2-299/2017

Дело № 2-299/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2017 года г. Советск

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующей судьи Марченко М.В., при секретаре Одинцовой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Зашижемское сельское поселение Советского района Кировской области о возложении обязанности совершить действия,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Зашижемское сельское поселение Советского района Кировской области о возложении обязанности совершить действия, в обоснование заявленных исковых требований указав, что в соответствии с Положением о Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Советском районе, утвержденным Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области от 06.06.2014 года №64-ОД «О внесении изменений в Приказ от 08.08.2012 года №38-ОД «Об утверждении положений о Территориальных отделах», проверку деятельности юридических лиц по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей должностные лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе осуществляют в установленном законом порядке. Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Согласно выписке из Реестра имущества, являющегося собственностью МО Зашижемское сельское поселение, в собственности муниципального образования Зашижемское сельское поселение Советского района Кировской области находится имущество: подземные источники водоснабжения: артезианские скважины: 1. №54915, расположенная по адресу: <адрес>; 2. №5354, расположенная по адресу: <адрес> 3. №4866, расположенная по адресу: <адрес>; 4. №4881, расположенная по адресу: <адрес> 5. №33542, расположенная по адресу: <адрес> 6. №47583, расположенная по адресу: <адрес> 7. №47657, расположенная по адресу: <адрес> 8. №37740, расположенная по адресу: <адрес> В настоящее время муниципальное образование Зашижемское сельское поселение Советского района Кировской области в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляет пользование вышеуказанными источниками водоснабжения на постоянной основе. Исходя из информации, представленной главой администрации Зашижемского сельского поселения Советского района Кировской области ФИО1, установлено, что в муниципальном образовании Зашижемское сельское поселение не выполняются требования в области санитарно-эпидемиологического законодательства к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению: нет разработанного проекта ЗСО (зоны санитарной охраны) водоисточников – артезианских скважин: № 54915, расположенной по адресу: <адрес> № 5354, расположенной по адресу: <адрес>; № 4866, расположенной по адресу: <адрес>; № 4881, расположенной по адресу: <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>; № 47657, расположенной по адресу: <адрес>; № 37740, расположенной по адресу: <адрес>, что является нарушением требований п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения". Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения не позволяет проводить мероприятия по предупреждению химического и микробиологического загрязнения источников водоснабжения, т.к. не определены потенциальные источники загрязнения, находящиеся на территории зон санитарной охраны. В нарушение санитарно-эпидемиологических норм законодательства в муниципальном образовании Зашижемское сельское поселение не разработан проект зон санитарной охраны используемых подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения (артезианских скважин), в установленном порядке не получены санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны. Отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны водозаборов создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что является недопустимым.

Просят суд обязать муниципальное образование Зашижемское сельское поселение Советского района Кировской области в лице администрации Зашижемского сельского поселения организовать разработку проекта зон санитарной охраны водоисточников и получение санитарно-эпидемиологическое заключения на разработанный проект зон санитарной охраны - артезианских скважин: № 54915, расположенной по адресу: <адрес>; № 5354, расположенной по адресу: <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>; № 4881, расположенной по адресу: <адрес>; № 33542, расположенной по адресу: <адрес> расположенной по адресу: <адрес> № 47657, расположенной по адресу: <адрес>; № 37740, расположенной по адресу: <адрес>, согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе ФИО2, выступающий на основании доверенности, в судебное заседание явился, доводы, изложенные в иске, поддерживает, настаивает на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объёме.

Ответчик администрация муниципального образования Зашижемское сельское поселение Советского района Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. О причинах неявки суду неизвестно. Отзыв, ходатайств об отложении или о рассмотрении дела в их отсутствие в суд не направляли.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца ФИО2, полагавшего возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя истца ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года №684, проверку деятельности юридических лиц по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере зашиты прав потребителей должностные лица Управления осуществляют в установленном законом порядке.

В соответствии с Положением о Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Советском районе, утвержденным Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области от 06.06.2014 года №64-ОД «О внесении изменений в Приказ от 08.08.2012 года №38-ОД «Об утверждении положений о Территориальных отделах», проверку деятельности юридических лиц по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей должностные лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе осуществляют в установленном законом порядке.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно выписке из Реестра имущества, являющегося собственностью МО Зашижемское сельское поселение, в собственности муниципального образования Зашижемское сельское поселение Советского района Кировской области находится имущество - подземные источники водоснабжения: - артезианские скважины: 1. №54915, расположенная по адресу: <адрес> 2. №5354, расположенная по адресу: <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>; 4. №4881, расположенная по адресу: <адрес> 5. №33542, расположенная по адресу: <адрес>; 6. №47583, расположенная по адресу: <адрес>; 7. №47657, расположенная по адресу: <адрес>; 8. №37740, расположенная по адресу: <адрес>

В настоящее время муниципальное образование Зашижемское сельское поселение Советского района Кировской области в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляет пользование вышеуказанными источниками водоснабжения на постоянной основе.

Как следует из информации, представленной главой администрации Зашижемского сельского поселения Советского района Кировской области ФИО1, в муниципальном образовании Зашижемское сельское поселение не выполняются требования в области санитарно-эпидемиологического законодательства к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению: нет разработанного проекта ЗСО (зоны санитарной охраны) водоисточников – артезианских скважин: № 54915, расположенной по адресу: <адрес>; № 5354, расположенной по адресу: <адрес>; № 4866, расположенной по адресу: <адрес>; № 4881, расположенной по адресу: <адрес> № 33542, расположенной по адресу: <адрес>; № 47583, расположенной по адресу: <адрес>; № 47657, расположенной по адресу: <адрес> № 37740, расположенной по адресу: <адрес>, что является нарушением требований п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения не позволяет проводить мероприятия по предупреждению химического и микробиологического загрязнения источников водоснабжения, так как не определены потенциальные источники загрязнения, находящиеся на территории зон санитарной охраны.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Аналогичные гарантии установлены гражданам в ст. 8 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса РФ, водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного управления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 Водного кодекса РФ или лицами, использующими водные объекты.

Часть 2 ст. 43 Водного кодекса РФ устанавливает, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 3 ст. 18 Федерального Закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с ч. 4, ч. 5 ст. 18 Федерального Закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года №10 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам (далее правила).

В соответствии с п. 1.4 Правил на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Согласно п. 1.5 Правил, зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водопроводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Согласно п. 1.11 Правил для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В соответствии п. 1.12. Правил в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 1.17. Правил отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований предъявляемых настоящими СанПиН.

В нарушение санитарно-эпидемиологических норм законодательства в муниципальном образовании Зашижемское сельское поселение не разработан проект зон санитарной охраны используемых подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения (артезианских скважин), в установленном порядке не получены санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны.

Отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны водозаборов создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что является недопустимым.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 8 гл. 2 Устава муниципального образования Зашижемское сельское поселение Советского района Кировской области к компетенции администрации Зашижемское сельское поселение относится организация в границах поселения электро- тепло- газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах понуждение к исполнению и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Таким образом, исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Зашижемское сельское поселение Советского района Кировской области являются законными, обоснованными и полежат удовлетворению в полном объеме8

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Зашижемское сельское поселение Советского района Кировской области удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Зашижемское сельское поселение Советского района Кировской области в лице администрации Зашижемского сельского поселения организовать разработку проекта зон санитарной охраны водоисточников и получение санитарно-эпидемиологическое заключения на разработанный проект зон санитарной охраны - артезианских скважин: № 54915, расположенной по адресу: <адрес> № 5354, расположенной по адресу: <адрес> расположенной по адресу: <адрес>; № 4881, расположенной по адресу: <адрес>; № 33542, расположенной по адресу: <адрес>; № 47583, расположенной по адресу: <адрес>; № 47657, расположенной по адресу: <адрес>; № 37740, расположенной по адресу: <адрес> согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Кировский областной суд через Советский районный суд.

Судья М.В.Марченко