Решение № 2-159/2017 2-159/2017~М-125/2017 М-125/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2-159/2017

Дело № 2-159/2017


Р Е Ш Е НИ Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2017 года с. Кизильское

Кизильский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Песковацкого В.И.,

с участием прокурора Кизильского района Челябинской области Глазкова А.В.,

при секретаре Филёвой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кизильского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования «Обручевская детская школа искусств», администрации Кизильского муниципального района Челябинской области, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кизильского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования «Обручевская детская школа искусств», администрации Кизильского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности оборудовать здание по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, а при недостаточности денежных средств указанную обязанность возложить на администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

В обоснование своих требований прокурор указал на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения муниципальным образовательным учреждением «Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования «Обручевская детская школа искусств», требований федерального законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения, том числе по обеспечению мер безопасности и противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что в здании Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «Обручевская детская школа искусств», расположенном по адресу: <адрес>, система видеонаблюдения отсутствует, то есть образовательным учреждением не созданы безопасные условия обучения. Отсутствие видеонаблюдения не позволяет обеспечить контроль и предупреждение террористических актов, создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, работников и лиц, посещающих образовательное учреждение. В соответствии с п.8 ч.1, ст.41 ФЗ от 29.12.2012 года №273 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности, во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Учредителем и собственником имущества Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «Обручевская детская школа искусств», является Кизильский муниципальный район. Таким образом, Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования «Обручевская детская школа искусств», как юридическое лицо, имеющее тип и организационно- правовую форму муниципального казенного учреждения, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы этой ответственности ограничены находящимися в его распоряжении денежными средствами и лишь в случае недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения несет собственник имущества- администрация Кизильского муниципального района Челябинской области. Отсутствие системы видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку при этом не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, поскольку отсутствие системы видеонаблюдения не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территорий данной образовательной организации, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

В судебном заседании прокурор Глазков А.В. требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал, по основаниям указанным в нём.

Представитель ответчика Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «Обручевская детская школа искусств» ФИО1 представитель ответчика администрации Кизильского муниципального района ФИО2. требования прокурора признали.

Представитель ответчика Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «Обручевская детская школа искусств» ФИО1 пояснила, что в настоящее время решается вопрос по приобретению и установки системы видеонаблюдения здания Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «Обручевская детская школа искусств» по адресу<адрес>

Представитель ответчика администрации Кизильского муниципального района ФИО2 пояснила, что в настоящее время решается вопрос по приобретению и установки системы видеонаблюдения здания Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «Обручевская детская школа искусств».

Заслушав пояснения прокурора Кизильского района Глазкова А.В., представителя ответчика Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «Обручевская детская школа искусствФИО1 представителя ответчика администрации Кизильского муниципального района ФИО2., исследовав письменные доказательства дела, суд считает, что требования прокурора Кизильского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что согласно прокурорской проверки по соблюдению требований антитеррористической защищенности образовательных учреждениях Кизильского муниципального района, направленных на уменьшение возможности криминальных проявлений, в части исполнения требований предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в Муниципальном казенном образовательном учреждении дополнительного образования «Обручевская детская школа искусств» выявлены нарушения, в виде отсутствия системы видеонаблюдения в образовательных учреждениях.

Согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересах граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования

В соответствии с п.п.5 п.1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 8 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья, обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пунктов 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения терроризма.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 29 декабря 2011 г. № 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения «В» к Своду правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Согласно требованиям ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно уставу Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «Обручевская детская школа искусств», Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования «Обручевская детская школа искусств» создано для осуществления образовательных функций. Учреждение является муниципальным, функции и полномочия учредителя и собственника от имени муниципального образования – Кизильский муниципальный район- выполняет администрация Кизильского муниципального района.

В соответствии с п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

Согласно п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях.

В силу указанных норм закона, суд находит доводы прокурора о том, что именно Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования «Обручевская детская школа искусств» должна приобрести и установить систему видеонаблюдения, а при недостаточности денежных средств указанную обязанность возложить на администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области, в целях обеспечения безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, так как данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Выявленные в ходе проверки нарушения, затрагивают права неопределенного круга лиц, которые обучаются или могут находиться в данном образовательном учреждении, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, в связи с чем, указанные нарушения должны быть устранены.

На основании изложенного, суд считает необходимым возложить обязанность на Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования «Обручевская детская школа искусств» оборудовать здание по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, а при недостаточности денежных средств указанную обязанность возложить на администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193, 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кизильского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования «Обручевская детская школа искусств», администрации Кизильского муниципального района Челябинской области, о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования «Обручевская детская школа искусств» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, а при недостаточности денежных средств указанную обязанность возложить на администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Кизильский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий: