Решение № 2А-2357/2020 2А-2357/2020~М-2393/2020 М-2393/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2А-2357/2020

Дело № 2а-2357/2020

55RS0026-01-2020-003249-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Набока А.М.,

при секретаре судебного заседания Болдырь Е.С., помощнике судьи Сахаровой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 27 ноября 2020 года административное исковое заявление Прокурора Омского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области об устранении нарушений требования законодательства о защите инвалидов,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Омского района Омской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в котором просит обязать создать условия для беспрепятственного доступа в здание Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, расположенного по адресу: <...>, а именно провести работы по оборудованию входа в здание пандусом или подъемным устройством в соответствии с требованиями п. 5.1.14, 6.2.9, абз. 1 п. 6.2.10, 6.2.11, 6.2.12 СП 59.13330.2016.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Омского района Омской области Соловьева К.В. заявленные требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Административный ответчик Администрация Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, согласно представленного отзыва признал заявленные административные исковые требования. При этом ходатайствовал о предоставлении предельного срока исполнения решения суда, поскольку в бюджет 23020 года сумма на выполнение работ по обустройству пандуса не заложена, кроме того, в зимний период времени строительные работы производить невозможно.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца и ответчика, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу п. "а" ст. 9 Конвенции о правах инвалидов (Федеральный закон от 3 мая 2012 г. N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов") чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в том числе на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Пункт 1 части 1 ст. ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" устанавливает необходимость обеспечить инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В ч. 2 данного Федерального закона указано, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч. 6 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно- точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В силу положений п. 3 ст.2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ), настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований стоящего Федерального закона.

В ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Во исполнение указанного положения закона Постановлением Правительства от 04.07.2020 № 985 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 43 Постановления обязательными для применения являются СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в частности пункт 5.1.14, пункты 6.2.9, 6.2.10 (кроме абзаца второго), 6.2.11,6.2.12.

Пунктом 5.1.14 СП 59.13330.2016 предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5%).

Требования в пандусам или подъемным устройствам предусмотрены пп. 6.2.9-6.2.12 СП59.13330.2016.

В ходе проведенной прокуратурой района в марте 2020 года проверки установлено, что на территории Красноярского сельского поселения проживают люди с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно информации БУЗОО «Омская ЦРБ» от 07.09.2020 № 01-11/2224 на территории Красноярского сельского поселения проживает 320 инвалидов, из них 8 - инвалиды-колясочники.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним здание по адресу: <...>, находится в собственности Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Однако в нарушение вышеуказанных требований закона вход в здание администрации Красноярского сельского поселения, расположенной по адресу: <...>, не оборудован пандусом или подъемным устройством.

Указанные нарушения отражены в представлении, внесенном 11.03.2020 № 7-12-2020/2550 в адрес главы Красноярского сельского поселения.

Из представленного ответа на представление от 16.04.2020 № 02-13/289 следует, что указанные в представлении нарушения законодательства имеют место быть, однако устранить выявленные нарушения не представляется возможным ввиду отсутствия принятого Советом Красноярского сельского поселения решения «О бюджете Красноярского сельского поселения на 2020 - 2022 годы».

В ходе проведенной в сентябре 2020 года проверки устранения нарушений по представлению прокурора от 11.03.2020 № 7-12-2020/2550 установлено, что до настоящего времени вход в здание администрации Красноярского сельского поселения не оборудован пандусом или подъемным устройством по причинам, изложенным в ответе на представление.

На момент рассмотрения настоящего дела, указанные выше нарушения законодательства ответчиком не устранены.

В представленном отзыве представитель ответчика административные исковые требования признал, указал, что требования истца считает обоснованными, подлежащими удовлетворению. Но вместе с тем, стоимость работ по обустройству пандусом входа в здание, находящегося по адресу: <...> составляет 275302 руб. 61 коп.

В соответствии с Уставом Красноярского сельского поселения Администрация Красноярского сельского поселения, осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность, может выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия только в рамках бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете Красноярского сельского поселения на эти цели. Как нормативный акт, решение о бюджете принимает представительный орган Совет Красноярского сельского поселения. Решением о бюджете Красноярского сельского поселения на 2020 год, денежные средства на выполнение работ по обустройству входа здания пандусом не предусмотрены. Выполнить работы по обустройству входа здания пандусом с соблюдением требований нормативных документов в зимний период не представляется возможным. Решение о бюджете Красноярского сельского поселения на 2021-2023 годы Советом Красноярского сельского поселения до настоящего времени не принято, проектом Решения о бюджете Красноярского сельского поселения на 2021-2023 годы денежные средства на выполнение работ по обустройству входа здания пандусом не предусмотрены. В отсутствии денежных средств на выполнение работ по обустройству входа здания пандусом в бюджете Красноярского сельского поселения на 2020-2021 годы Администрация Красноярского сельского поселения не сможет в 2020, 2021 году исполнить решение суда. В планах Администрации Красноярского сельского поселения обратиться в Совет Красноярского сельского поселения с просьбой включить в бюджет Красноярского сельского поселения на 2021 год денежные средства на выполнение работ по обустройству входа здания пандусом. В соответствие с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для осуществления закупки на выполнение работ по обустройству входа здания пандусом, для выполнения работ необходимо выполнить комплекс обязательных мероприятий: подготовка аукционной документации, проведение аукциона для определения исполнителя на выполнение работ по обустройству входа здания пандусом, заключение муниципального контракта, выполнение работ, приемка результата выполненных работ, в том числе проведение экспертизы результата выполненных работ. Срок выполнения указанных мероприятий с учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, минимум 5 месяцев. В связи с чем, просил при принятии решения учесть характер требований административного истца, обстоятельства, изложенные в настоящем отзыве, установить предельный срок исполнения решения суда до 01 сентября 2021 года.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Принимая во внимание, что признание административным ответчиком исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд принимает признание иска административным ответчиком.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Вместе с тем, учитывая тот факт, что обустройство пандуса сопряжено с необходимостью подготовительных работ, затратных по времени, а кроме того, строительство в зимний период времени невозможно, суд полагает возможным установить предельный срок исполнения решения суда до 01 июля 2021 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Прокурора Омского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области об устранении нарушений требования законодательства о защите инвалидов удовлетворить.

Обязать Администрацию Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области оборудовать вход в здание Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, расположенное по адресу: <...> пандусом или подъемным устройством в срок до 01 июля 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.М. Набока

Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2020 года.