Решение № 12-19/2019 от 28 марта 2019 г. по делу № 12-19/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ейск 28. 03. 2019 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Дзюбенко О. В.,

с участием:

представителя Департамента имущественных отношений Краснодарского края Рева В.И.,

представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) по Краснодарскому краю и Республики Адыгея ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Департамента имущественных отношений Краснодарского края на постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №-Н-3 которым Департамент имущественных отношений Краснодарского края, расположенный по адресу: 350000, <адрес>, № 230801001, привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ к штрафу 400 000 рублей.

Огласив жалобу, исследовав материалы дела,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Департамент имущественных отношений Краснодарского края признан виновным в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Правонарушение совершено, согласно постановлению, при следующих обстоятельствах:

В ходе проверки 14.12.2018 года установлено, что Департаментом имущественных отношений Краснодарского края не обеспечено эффективное управление, распоряжение и рациональное использование земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, а также в нарушение, требований Федерального законодательства, Положения о Департаменте, не осуществлялся контроль за защитой земель от негативного воздействия, использования по назначению, земельного участка, и не предпринимались эффективные меры по недопущению, пресечению и устранению нарушений требований природоохранного законодательства допускаемых на земельном участке с кадастровым номером № расположенном в водоохранной зоне Ейского лимана Азовского моря, г. Ейск, в районе ул. Мичурина, Щорса и Коммунистической, что привело к ухудшению качественного состояния земель, тем самым нарушен ст.ст.12, 13, 42 Земельного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ, №-Ф3, п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ: на земельном участке с разрешенным использованием в в качестве для расширения карьера по добыче суглинков произведен сев и уборка ярового ячменя, часть земельного участка не используется и покрыта грунтом и растительностью, на участке функционируют несанкционированные свалки, и захламление территории карьерной выемки отходами производства и потребления (грунт образовавшийся при проведении землеройных работ, отходы от сноса и разборки зданий, древесные отходы от сноса и разборки зданий, отходы упаковки полиэтилена, тары полиэтиленовой, стеклянной, свалка имеет площадь более 3,5 га..

В жалобе заявитель просит постановление отменить, так как считает незаконным. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ Росприроднадзор не установил и не доказал наличие вины Департамента в совершении вмененного правонарушения. Представитель заявителя просит прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Полномочия по участию в организации сбора и вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в границах района, неисполнение которых влечет нарушение установленных требований по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшает качественное состояние земель закреплено за администрацией муниципального района Департамент не осуществляет хозяйственную деятельность в области земельных отношений и не является пользователем земельных участков в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ. При этом полномочия департамента по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, являются властно-распорядительной функцией данного органа. Следовательно, правовых оснований для привлечения департамента к административной ответственности у Межрайонного отдела управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не имелось. Разделом 3 Положением о департаменте определены функции Департамента, в перечне, которых не указаны полномочия, направленные на выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Постановлением Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-№ установлено, что у правонарушителя должна иметься возможность для соблюдения требования, за нарушение которого частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Полномочия департамента по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Также ни структурой департамента, ни Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» не предусмотрены механизмы и средства для осуществления действий по соблюдению требований, за нарушение которого частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе и по причине отсутствия в ведомственной структуре расходов такой графы расходов как расходы по выполнению требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и соответствующих полномочий согласно положению о департаменте. Представитель заявителя жалобу поддержал и пояснил, что в бюджете Департамента руководящими органами субъекта РФ и собственника земельного участка не заложено устранение свалок, и иных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Представитель Росприроднадзора просит отказать в удовлетворении жалобы. Доводы, что у Управления отсутствовали основания для привлечения Департамента к административной ответственности, указанный довод не соответствует действительности. В соответствии с Положением о департаменте имущественных отношений Краснодарского края задачами Департамента являются обеспечение эффективного управления, распоряжения и рационального использования имущества и земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности Краснодарского края. В ходе проведения предварительной проверки произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9,0 га, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, расположенного в водоохранной зоне Ейского лимана Азовского моря, г. Ейск, в районе ул. Мичурина, Щорса и Коммунистической. Свалка имеет площадь более 3,5 га и расположена в водоохраной зоне водного объекта общего пользования Ейский лиман. В соответствии с письмом Департамента имущественных отношений Краснодарского края (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) на сегодняшний день земельный участок с кадастровым номером 23:42:0801003:2 свободен от прав третьих лиц. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Полномочия по распоряжению вышеуказанным земельным участком принадлежат Департаменту, которым не осуществлялся контроль за защитой земель от негативного воздействия, использованием по назначению, земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края и не предпринимались эффективные меры по недопущению, пресечению и устранению нарушений требований природоохранного законодательства допускаемых на земельном участке с кадастровым номером 23:42:0801003:2 расположенном в водоохранной зоне Ейского лимана Азовского моря, г. Ейск, в районе ул. Мичурина, Шорса и Коммунистической, что привело к ухудшению качественного состояния земель.

Изучив материалы дела, а также дополнительные материалы, предоставленные в судебном заседании, суд считает, что постановление подлежит отмене, по следующим основаниям.

Изучив материалы дела, суд считает, постановление не законным по следующим основаниям. Департамент, в соответствии постановлением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте имущественных отношений КК» является органом исполнительной власти КК осуществляющим реализацию государственной политики в области имущественных и земельных отношений, координацию деятельности органов исполнительной власти КК в области имущественных и земельных отношений, уполномоченным на осуществление в установленном порядке на управление и распоряжение имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края. При этом полномочия Департамента по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности КК, являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Также ни структурой департамента, ни Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» не предусмотрены механизмы и средства для осуществления действий по соблюдению требований, за нарушение которого ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе и по причине отсутствия в ведомственной структуре расходов такой графы, как расходы по выполнению требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и соответствующих полномочий, согласно Положению о департаменте.

Учитывая изложенное, суд считает, что заявитель не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 9,0 га, расположенного в водоохраной зоне Ейского лимана Азовского моря, г. Ейск, в районе ул. Мичурина, ул. Щорса и ул. Коммунистической, собственником которого является субъект РФ - Краснодарский край. Следовательно, правовых оснований для привлечения Департамента к ответственности у Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не имелось.

Учитывая вышеизложенное, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а дело подлежит направлению в орган, вынесший постановление на новое рассмотрение, для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности собственника земельного участка на котором зафиксировано, предполагаемое нарушение законодательства Российской федерации.

Руководствуясь ст. 30. 6, ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ.

Р Е Ш И Л:

Постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Департамент имущественных отношений Краснодарского края, привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - отменить, а дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течении 10 суток с момента получения копии постановления, через Ейский городской суд.

Судья