Решение № 2-1132/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-1132/2019

Дело №2-1132/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2019 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Карабатовой Е.В.,

при секретаре Лавриненко А.П.,

рассмотрев в г. Северске Томской области в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области о возложении обязанности назначить и выплачивать досрочно страховую пенсию по старости с 16 июля 2018 года,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области (далее – УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области, Управление), в котором просит возложить на ответчика обязанность досрочно назначить и выплачивать ему страховую пенсию по старости с 16.07.2018.

В обоснование требований указано, что по гражданскому делу № ** решением Северского городского суда Томской области от 08.05.2019 удовлетворены его исковые требования к ответчику о признании незаконным решения в части исключения из медицинского стажа в льготном исчислении периодов работы, отказа в зачете в медицинский стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности зачесть в медицинский стаж в льготном исчислении периоды работы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в льготном исчислении. Однако при рассмотрении указанного дела им не были заявлены требования о возложении обязанности на ответчика назначить и выплачивать ему досрочную пенсию по старости с 16.07.2018 – с момента обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В судебное заседание истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явился. В исковом заявлении содержится просьба истца о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание ответчик УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2019, выданной сроком по 31.12.2019, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело без участия представителя ответчика. Также указала, что ФИО1 ранее обращался в Северский городской суд Томской области с исковым заявлением о признании незаконным решения Управления от 25.07.2018 № ** в части невключения в льготный стаж периодов, имеющих правоустанавливающее значение для назначения пенсии. Решением Северского городского суда Томской области от 08.05.2019 по делу № ** требования истца были удовлетворены в полном объеме. Однако, требование о назначении пенсии с даты обращения - 16.07.2018 истцом заявлено не было и предметом рассмотрения в суде не являлось. Управление самостоятельно не может выйти за рамки исполнения решения определенные судом, поэтому истцу была назначена и начислена досрочная страховая пенсия по старости при повторном обращении ФИО1 с заявлением о назначении пенсии - с 17.06.2019. В связи с чем Управление считает, что истец может требовать назначить и выплатить пенсию только за период с 16.07.2018 по 16.07.2019.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах. Соблюдение принципа равенства всех перед законом имеет важное значение при обеспечении граждан государственными пенсиями и пособиями.

Кроме того, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, и указывает, что государственные пенсии устанавливаются законом (ст. 39).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781, Правила N 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Список N 1066, Правила N 1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список N 464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (далее - Перечень N 1397).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что 16.07.2018 ФИО1 обратился в УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области с заявлением № ** о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения).

Решением УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области от 25.07.2018 № ** ФИО1 включены в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение: лечебной деятельностью, периоды работы, как имеющие достаточное подтверждение в календарном исчислении, с 03.08.1992 по 30.06.1993 врачом-интерном по терапии, с 01.07.1993 по 01.09.1996, с 01.11.1996 по 31.07.2003 врачом скорой помощи выездной бригады, с 01.08.2003 по 31.08.2009 врачом скорой медицинской помощи станции скорой медицинской помощи, с 01.09.2009 по 26.01.2010, с 28.01.2010 по 24.02.2015, с 09.04.2015 по 28.02.2017, с 01.04.2017 по 31.07.2017, с 01.09.2017 по 01.10.2017, с 01.11.2017 по 15.07.2018 (дата обращения) врачом скорой медицинской помощи группы реанимации и интенсивной терапии выездной бригады станции скорой медицинской помощи. Всего включено: 25 лет 5 месяцев.

Не рассматривать, как медицинский стаж в льготном исчислении (год работы как год и 6 месяцев), периоды работы с 01.09.2009 по 26.01.2010, с 28.01.2010 по 24.02.2015, с 09.04.2015 по 28.02.2017, с 01.04.2017 по 31.07.2017, с 01.09.2017 по 01.10.2017, с 01.11.2017 по 15.07.2018 (дата обращения) в должности врача скорой медицинской помощи группы реанимации и интенсивной терапии выездной бригады станции скорой медицинской помощи, так как работа протекала в должности, не предусмотренной 2 Перечня № 781.

Также не включены ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной деятельностью, периоды нахождениями курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 02.09.1996 по 31.10.1996, 27.01.2010, с 25.02.2015 по 08.04.2015, с 02.10.2017 по 30.10.2017, в отпусках без сохранения заработной платы с 01.03.2017 по 31.03.2017, с 01.08.2017 по 31.08.2017, так как данные виды отвлечений не предусмотрены пунктом 5 Правил № 516. Итого не включено: 6 месяцев 16 дней.

Поскольку в связи с исключением спорных периодов специальный стаж ФИО1 составил менее требуемых пунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 30 лет лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по данному основанию.

Судом также установлено, что по гражданскому делу № ** решением Северского городского суда Томской области от 08.05.2019 (вступившим в законную силу) удовлетворены исковые требования ФИО1 к УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области о признании незаконным решения в части исключения из медицинского стажа в льготном исчислении периодов работы, отказа в зачете в медицинский стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности зачесть в медицинский стаж в льготном исчислении периоды работы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в льготном исчислении. Судом постановлено: признать незаконным решение УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области № ** от 25.07.2018 в части исключения из медицинского стажа ФИО1 в льготном исчислении как год и шесть месяцев периодов работы с 01.09.2009 по 26.01.2010, с 28.01.2010 по 24.02.2015, с 09.04.2015 по 28.02.2017, с 01.04.2017 по 31.07.2017, с 01.09.2017 по 01.10.2017, с 01.11.2017 по 15.07.2018; в части отказа в зачете в медицинский стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 02.09.1996 по 31.10.1996, с 27.01.2010 по 27.01.2010, с 25.02.2015 по 08.04.2015, с 02.10.2017 по 31.10.2017; а также в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Возложить на УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области обязанность засчитать в медицинский стаж ФИО1 в льготном исчислении как год и шесть месяцев периоды работы с 01.09.2009 по 28.02.2017, с 01.04.2017 по 31.07.2017, с 01.09.2017 по 15.07.2018 (в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства 27.01.2010, с 27.02.2015 по 08.04.2015, с 02.10.2017 по 31.10.2017 в льготном исчислении как год и шесть месяцев); засчитать ФИО1 в медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 02.09.1996 по 31.10.1996 в календарном исчислении как год за год.

В силу п. 2 ст. 61 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно п. 19 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных приказом Минтруда от 17.11.2014 № 884н, заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Из заявления ответчика следует, что истцу была назначена и начислена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ только при его повторном обращении к ответчику с заявлением о назначении пенсии, то есть с 17.06.2019.

Действительно, повторно ФИО1 обратился к ответчику с заявлением № ** о назначении пенсии – 17.06.2019, и решением УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области № ** ФИО1 назначена страховая пенсия в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ с 17.06.2019.

Вместе с тем, из решения Северского городского суда Томской области от 08.05.2019 следует, что суд пришел к выводу о том, что на момент подачи заявления - 16.07.2018 с учетом льготного стажа истец имел право на назначение пенсии с даты обращения за её назначением, то есть с 16.07.2018.

В связи с чем суд, признавая решение ответчика в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, полагал, что оно должно быть ответчиком пересмотрено с учетом установленных судом обстоятельств.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что с учетом зачета в медицинский стаж ФИО1 периодов работы, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, указанных в решении Северского городского суда от 08.05.2019, на момент подачи заявления – 16.07.2019 у истца имелся 30 - летний стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, в связи с чем истец имел право на назначение пенсии с даты обращения за её назначением, то есть с 16.07.2018.

Устраняя допущенное нарушение, суд считает возможным удовлетворить исковые требования ФИО1 и возложить на УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по заявлению от 16.07.2018, то есть с 16.07.2019.

С учетом того, что суд возлагает на ответчика обязанность назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 16.07.2019, а ответчиком истцу назначена и выплачивается пенсия по старости с 17.06.2019, то перерасчет пенсии истцу должен быть ответчиком пересмотрен с учетом установленных судом обстоятельств.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом при подаче иска была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждается чеком-ордером от 25.07.2019, в связи с чем, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в указанном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа ЗАТО Северск Томской области о возложении обязанности досрочно назначить и выплачивать страховую пенсию по старости с 16 июля 2018 года удовлетворить.

Возложить обязанность на Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа ЗАТО Северск Томской области назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения) с 16 июля 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий Е.В. Карабатова

УИД: 70RS0009-01-2019-002152-97