Решение № 2А-341/2020 2А-341/2020~М-2436/2019 М-2436/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2А-341/2020

Дело № 2а-341/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2020 года г. Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Станиславского В.В.,

при секретаре Балобановой Е.В.,

с участием: представителя административного истца - старшего помощника Воткинского межрайонного прокурора – Бейтельшпахер О.В., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 24.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Воткинском районном суде Удмуртской Республики по адресу: <*****>, административное дело по административному исковому заявлению Воткинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Воткинск» о признании бездействия незаконным и понуждения к действию,

установил:

Воткинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к Администрации муниципального образования «<*****>» с просьбой признать бездействие Администрации муниципального образования «<*****>» незаконным; обязать Администрацию муниципального образования «<*****>» в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу разработать проект информационной надписи объекта культурного наследия регионального значения «Памятник В.И.Ленину Авторы ФИО2 и ФИО3. 1958 г.», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г. Воткинск, Площадь павших борцов за революцию и направить проект информационной надписи на согласование в Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики; обязать Администрацию муниципального образования «<*****>» не позднее 180 дней со дня согласования проекта информационной надписи, организовать изготовление и установку информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия регионального значения «Памятник В.И.Ленину Авторы ФИО2 и ФИО3. 1958 г.», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, Площадь павших борцов за революцию.

В обоснование своих требований указал, что Воткинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с постановлением Совета Министров Удмуртской АССР «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Удмуртской АССР» от <дата> №*** объект культурного наследия регионального значения «Памятник В.И.Ленину Авторы ФИО2 и ФИО3. 1958 г.», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, Площадь павших борцов за революцию, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Постановлением главы муниципального образования «<*****>» от <дата> №*** указанный объект культурного наследия принят к учету и включен в Реестр муниципального имущества <*****>.

Региональным органом охраны объектов культурного наследия в Удмуртской Республике является Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики.

В ходе обследования объекта культурного наследия регионального значения «Памятник В.И.Ленину Авторы ФИО2 и ФИО3. 1958 г.», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, Площадь павших борцов за революцию, информационной надписи не обнаружено, что свидетельствует о том, что собственник объекта культурного наследия бездействует.

Согласно Закона Удмуртской Республики от <дата> №***-РЗ «Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории <*****> Удмуртской Республики» муниципальное образование «<*****>» наделено статусом городского округа.

Как следует из ст. 48 Устава муниципального образования «<*****>» Администрация <*****> является исполнительно распорядительным органом муниципального образования «<*****>» наделенного настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «<*****>» федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

В силу п. 3 ст. 51 Устава муниципального образования «<*****>» к полномочиям Администрации <*****> относится, в том числе от имени муниципального образования «<*****>» владеть, пользоваться, управлять и распоряжаться имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Таким образом, административным ответчиком по настоящему делу будет являться Администрация МО «<*****>».

Принимая во внимание, что Администрация МО «<*****>» бездействует, а неисполнение требований Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», направленных на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации, на беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия затрагивает интересы граждан, проживающих на территории МО «<*****>», прокурор, в соответствии со ст. 39 КАС РФ обращается с административным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Определением суда от <дата> производство по делу в части заявленных требований: «Обязать Администрацию муниципального образования «<*****>» в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу разработать проект информационной надписи объекта культурного наследия регионального значения «Памятник В.И.Ленину Авторы ФИО2 и ФИО3. 1958 г.», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, Площадь павших борцов за революцию и направить проект информационной надписи на согласование в Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики» прекращено в связи с отказом административного истца от иска.

Представитель административного истца - старший помощник Воткинского межрайонного прокурора – Бейтельшпахер О.В. исковые требования поддержала. Пояснила, что проект был разработан и направлен на согласование после подачи иска <дата>.

Представитель административного ответчика ФИО1 иск не признала. Пояснила, что на момент рассмотрения дела в суде проект разработан и направлен на согласование. После согласования проекта табличка будет изготовлена и установлена.

Представитель Заинтересованного лица – Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики на судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела без его участия.

В пояснениях на иск представитель заинтересованного лица указала следующее.

Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики (далее — Агентство) сообщает, что постановлением Совета Министров Удмуртской АССР от <дата> №*** «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Удмуртской АССР» объект культурного наследия регионального значения с реестровым номером №*** «Памятник В.И. Ленину Авторы ФИО2 и ФИО3. 1958 г.», расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, Площадь павших борцов за революцию, включен в государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объект культурного наследия). Согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online от <дата> объект недвижимости с кадастровым номером 18:27:030608:47 находится в муниципальной собственности. На дату <дата> информационная надпись (обозначение) на объект культурного наследия не установлена. <дата> в адрес Агентства поступил проект информационной надписи, подготовленный в соответствии с постановлением Правительства РФ. Согласование и утверждение данного проекта будет проведено в сроки, установленные постановлением Правительства РФ. Агентство поддерживает требования Прокурора Воткинской межрайоной прокуратуры.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от <дата> №*** «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации предписывается, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от <дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

Согласно преамбуле этого закона государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 3 Закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Частью 1 ст. 15 Закона № 73-ФЗ установлено, что в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

В соответствии со ст. 27 Закона № 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 11 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества (далее — правообладатели).

Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №*** (далее - постановление Правительства РФ).

В силу п. 6 постановления Правительства РФ правообладателем направляется проект информационной надписи на объекте культурного наследия (далее - проект), оформленный в электронном виде на электронном носителе в формате документа (PDF) в региональный орган охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения.

Согласно п. 10 постановления Правительства РФ правообладатель организует установку изготовленной пластины (пластин) в соответствии с согласованным проектом не позднее 180 календарных дней со дня его согласования.

Судом установлено, что Воткинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с постановлением Совета Министров Удмуртской АССР «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Удмуртской АССР» от <дата> №*** объект культурного наследия регионального значения «Памятник В.И.Ленину Авторы ФИО2 и ФИО3. 1958 г.», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, Площадь павших борцов за революцию, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Постановлением главы муниципального образования «<*****>» от <дата> №*** указанный объект культурного наследия принят к учету и включен в Реестр муниципального имущества <*****>.

Региональным органом охраны объектов культурного наследия в Удмуртской Республике является Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики.

В ходе обследования объекта культурного наследия регионального значения «Памятник В.И.Ленину Авторы ФИО2 и ФИО3. 1958 г.», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, Площадь павших борцов за революцию, информационной надписи не обнаружено, что свидетельствует о том, что собственник объекта культурного наследия бездействует.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 16 ФЗ РФ от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.

Согласно Закона Удмуртской Республики от <дата> №***-РЗ «Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории <*****> Удмуртской Республики» муниципальное образование «<*****>» наделено статусом городского округа.

Как следует из ст. 48 Устава муниципального образования «<*****>» Администрация <*****> является исполнительно распорядительным органом муниципального образования «<*****>» наделенного настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «<*****>» федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

В силу п. 3 ст. 51 Устава муниципального образования «<*****>» к полномочиям Администрации <*****> относится, в том числе от имени муниципального образования «<*****>» владеть, пользоваться, управлять и распоряжаться имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по настоящему делу будет являться Администрация МО «<*****>».

Требование заявлено в соответствии с абзацем 7 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и направлено на понуждение ответчика к выполнению действий, которые он должен совершить в силу прямого указания закона.

Принимая во внимание, что Администрация МО «<*****>» бездействует, а неисполнение требований Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», направленных на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации, на беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия, затрагивает интересы граждан, проживающих на территории МО «<*****>», настоящий административный иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Согласно выписки из ЕГРН от <дата> в отношении сооружения с кадастровым номером 18:27:030608:47 по адресу: УР, <*****>, Площадь павших борцов за революцию, назначение – объект культурного наследия, его собственником является МО «<*****>», дата государственной регистрации права <дата>.

Как указано выше, отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от <дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, в данном случае на Администрацию МО «<*****>». Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №***.

Судом установлено, что Администрацией МО «<*****>» с <дата> не выполнялись возложенные на нее законом обязанности, в том числе и на дату подачи иска - <дата>. Проект информационной надписи объекта культурного наследия был разработан и направлен на согласование в Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики только <дата>. Следовательно, у суда имеются основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными бездействия Администрации МО «<*****>» по: не разработке проекта информационной надписи объекта культурного наследия регионального значения; по не направлению проекта информационной надписи на согласование в Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики; по не организации изготовления и установки информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия регионального значения.

Следовательно, требования административного иска подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд приходит к выводу, что прокурором не пропущен срок обращения в суд, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, поскольку помощником Воткинского межрайонного прокурора Лебедевой О.Л. <дата> был осмотрен объект культурного наследия регионального значения «Памятник В.И.Ленину Авторы ФИО2 и ФИО3. 1958 г.», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, Площадь павших борцов за революцию, выявлено, что не установлена информационная надпись и обозначения. Административный иск подан в Воткинский районный суд УР <дата>.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить заявленные требования Воткинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<*****>» о признании бездействия незаконным и понуждения к действию.

Признать незаконными бездействие Администрации муниципального образования «<*****>» по: не разработке проекта информационной надписи объекта культурного наследия регионального значения «Памятник В.И.Ленину Авторы ФИО2 и ФИО3. 1958 г.», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, Площадь павших борцов за революцию; не направлению проекта информационной надписи на согласование в Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики; не организации изготовления и установки информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия регионального значения «Памятник В.И.Ленину Авторы ФИО2 и ФИО3. 1958 г.», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, Площадь павших борцов за революцию.

Обязать Администрацию муниципального образования «<*****>» не позднее 180 дней со дня согласования проекта информационной надписи, организовать изготовление и установку информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия регионального значения «Памятник В.И.Ленину Авторы ФИО2 и ФИО3. 1958 г.», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, Площадь павших борцов за революцию.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Необходимости в опубликовании решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок в соответствии с п.4 ч.3 ст.227 КАС РФ не имеется.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение суда составлено <дата>.

Судья В.В.Станиславский